בית המשפט הגבוה לצדק דחה (יום ג', 27.11.07) את עתירותיהן של התנועה לאיכות השלטון והסנגוריה הצבאית נגד ועדת וינוגרד. התנועה לאיכות השלטון ביקשה מבג"צ לבטל את החלטתה של הוועדה שלא לפרסם מסקנות אישיות והמלצות אישיות בדוח הסופי שלה, והסנגוריה הצבאית ביקשה לחייב את הוועדה למסור הודעות מתאימות לקצינים וחיילים העלולים להיפגע במישרין או בעקיפין מהממצאים, מהמסקנות ומההמלצות, כדי לאפשר להם לממש את זכות הטיעון והעיון.
נשיאת בית המשפט העליון דורית ביניש כתבה בפסק הדין, כי אף שמתברר שעמדתה הנוכחית של הוועדה סותרת את העמדה שביטאה בדוח החלקי שהגישה לממשלה ואף בהליכים קודמים לפני בג"צ, לא השתכנעו, היא והשופטים עדנה ארבל וחנן מלצר, כי בשלב זה של עבודת הוועדה יש עילה משפטית להתערבות בג"צ.
בדיון בעתירה קודמת לבג"צ הודיעה הוועדה כי החליטה להימנע מלכלול ממצאים אישיים, מסקנות אישיות או המלצות אישיות בדוח הסופי שלה. הוועדה טענה כי מכיוון שכך אין היא מחויבת לתת זכות טיעון ועיון לפי עקרונות סעיף 15 לחוק ועדות חקירה. נגד עמדה זו הוגשו שתי העתירות שנדחו כעת.
תהיות בג"צ
התנועה למען איכות השלטון בישראל טענה, באמצעות עו"ד אליעד שרגא, כי החלטת הוועדה שלא לפרסם מסקנות אישיות והמלצות אישיות בדוח הסופי סותרת את מהותה וסמכויותיה. הוועדה השיבה כי בדעתה להוציא דוח סופי שיעסוק בכשלים המערכתיים וכי המסקנות וההמלצות יהיו רק בהבט המערכתי.
הוועדה טענה כי החלטתה שלא לכלול מסקנות והמלצות אישיות מוצדקת משום שחובתה המרכזית היא פרסום מהיר של הדוח הסופי כדי להביא לתיקונים ולשיפורים הנדרשים, ומשום שאי הכללת הנושא האישי תחסוך את הצורך במתן זכות טיעון ועיון לנפגעים פוטנציאלים ותאפשר את הוצאת הדוח עד סוף 2007. הוועדה הדגישה כי בכתב-המינוי שלה נקבע במפורש כי עליה "להגיש את דוח עבודתה בהקדם האפשרי".
השופט ביניש כתבה, כי על-פני הדברים הצהרת הוועדה שאין בדעתה לכלול בדוח הסופי מסקנות אישיות ואולי גם המלצות אישיות "מעוררת תהיות" לנוכח העמדה שהביעה בעבר בדוח החלקי ואף בהליכים קודמים בבג"צ.
אחת התהיות היתה כיצד עברה הוועדה מקביעתה בדוח החלקי כי בנסיבות מתאימות מתחייבות מסקנות והמלצות אישיות לקביעתה הגורפת ולהחלטתה מראש להימנע ממסקנות ומהמלצות בדוח הסופי.
רשות ציבורית רשאית לשנות את עמדתה
עוד תהתה ביניש על הודעת הוועדה לבג"צ כי הדוח הסופי יכלול רק ממצאים, מסקנות והמלצות ברמה המערכתית. "הקו המבחין בין מסקנה מערכתית למסקנה אישית אינו חד וברור", כתבה ביניש. "בנסיבות מסוימות, גילוי כשלים ברמה המערכתית עשוי להיות כרוך מיניה וביה במסקנות שטמונה בהן פגיעה אישית". ועל כן, כתבה השופטת, "מתעוררת השאלה האמנם אין נפגעים פוטנציאלים לדוח הסופי הזכאים לזכות טיעון ועיון לפני הוועדה בהתאם לעקרונותיו של סעיף 15 לחוק ועדות חקירה".
על אף התהיות הללו, ציינה השופטת ביניש כי רשות ציבורית עשויה לשנות מעמדתה, אם אינטרס ציבורי חשוב מחייב זאת. מכיוון ששינוי העמדה של ועדת וינוגרד היה סביר והתבסס על שיקולים עניינים, אין לבג"צ עילה להתערב בו.
השופטת הוסיפה כי השאלה אם הדוח הסופי יכלול מסקנות והמלצות אישיות או יסתפק בקביעת מסקנות והמלצות ברמה המערכתית, נתונה לאחריותה ולשיקול דעתה הרחב של ועדת וינוגרד בהתאם לכתב-המינוי שלה. כתב המינוי קובע במפורש כי הוועדה "תבדוק ותקבע ממצאים ומסקנות וכן תגיש המלצות ככל שתמצא לנכון".
לא ברור אם יהיה צורך בזכות טיעון
אשר לעתירת הסנגוריה הצבאית הראשית, נטען בה כי אפילו לא תפרסם הוועדה מסקנות והמלצות אישיות בדוח הסופי, אין זה מונע פגיעה אישית אפשרית בבעלי תפקידים בצה"ל עקב קביעת ממצאים ברמה המערכתית. לפיכך, נטען כי אין הוועדה פטורה מן הצורך להעניק זכות טיעון ועיון לנפגעים פוטנציאליים קודם שתגיש את הדוח הסופי לממשלה.
בפסק דינה כתבה ביניש כי ברמה העיונית ניתן לסבור כי בנסיבות מסוימות, גם קביעת ממצאים ומסקנות ברמה המערכתית, עשויה להיות כרוכה בפגיעה אישית שלפי טיבה ועוצמתה מקימה זכות טיעון בפני הוועדה. עם זאת, לא כל פגיעה בבעל תפקיד - במיוחד אם מדובר בפגיעה שולית או רחוקה - מקימה זכות טיעון.
"חזקה על הוועדה כי במהלך עבודתה על הדוח הסופי תבחן סוגיות אלה, העשויות גם להשליך על מעמד מסקנותיה והמלצותיה", כתבה ביניש. השופטת הדגישה כי בשלב זה של ההליכים, ובטרם פרסום הדוח הסופי אין בידי בג"צ להכריע אם אומנם יכלול הדוח הסופי פגיעות מן הסוג המקים זכות טיעון, ועל כן אין לבג"צ עילה לחייב את הוועדה למסור הודעות מתאימות לנפגעים אפשריים.
העותרים: בג"צ מתח ביקורת
דובר התנועה לאיכות השלטון, שוקי לבנון, אמר בתגובה על פסק הדין: "חשוב להדגיש כי בג"צ מתח ביקורת על החלטת הוועדה שלא לכלול מסקנות אישיות וקבע כי היא מעוררת תהיות. וזאת, בין היתר, נוכח עמדת הוועדה עצמה בדוח החלקי כי יש חשיבות רבה להסקת מסקנות אישיות לצורך תיקון הליקויים".
ח"כ פינס: על הוועדה לפרסם גפ מסקנות אישיות
ח"כ אופיר פינס אמר בעקבות החלטת בג"צ כי יש עכשיו לוועדת וינוגרד גיבוי מלא להציג בפני הציבור דוח אמיתי ונוקב על כשלי מלחמת לבנון השנייה, כולל המבצע הקרקעי ב-60 השעות האחרונות של המלחמה.
"אני קורא לוועדת וינוגרד ליישם את המלצת בג"צ בדבר חשיבות פרסומן של מסקנות אישיות, אשר בלעדיהן הדוח הסופי יראה כטיוח", אמר והוסיף כי הסנגוריה הצבאית הראתה מלכתחילה שיקול דעת מוטעה, ופסיקתו של בג"צ מוכיחה זאת.
"לוועדת וינוגרד יש עכשיו את החופש המקצועי המלא והאמון המרבי מצד כל מוסדות המדינה ואזרחיה. אני מקווה שהחלטה זו תחיש את פרסומו של הדוח הסופי, ושהמלאכה שהחלה עם פרסומו של דוח הביניים תושלם", דברי פינס.
