"זיהינו כשל בתוכנית החבילות שמציעות חברות הסלולר, הלקוחות צריכים מחשב-על כדי לדעת באיזה חבילה לבחור - זו אומנות הטשטוש", - כך אמר (יום ד', 7.12.11) יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ כרמל שאמה-הכהן, בדיון בוועדה במסגרת הצעתו לבטל כליל את קנסות היציאה בסלולר.

הוועדה בחנה אפשרות להטיל על חברות הסלולר הגבלות נוספות הנוגעות לאופן שבו הן מתמחרות את המכשירים, לתשלום עבור חבילת שירותים שלא נוצלה במלואה ועבור תשלום על ניצול חורג של החבילות.

כזכור, לפני חודש אישרה הוועדה לקריאה ראשונה את הצעתו של שמאה-כהן לאסור על חברות הסלולר לגבות קנסות יציאה. במהלך אותו דיון הבהיר שאמה-הכהן כי בכוונתו לפעול לתיקון התופעה שבמסגרתה מציעות החברות ללקוחות מכשירי דור שלישי כביכול בחינם, אך בעת שהלקוח מבקש להתנתק הן דורשות תשלום עבור המכשיר שגבוהה משמעותית ממחיר השוק שלו. "החברות ביקשו זמן ללמוד את הנושא ובאותו הזמן גם אנחנו התעמקנו בבדיקות שערכנו וגילינו כשלים נוספים", אמר.

הוא ציין כי התיקון שהציע אינו מספיק כי עולה תמונה ברורה שהבעיה חמורה יותר מתמחור המכשירים ושיטת 'חיוב זיכוי' עבורם. לדבריו, החברות גובות תעריף גבוה פי שלושה ואפילו ארבעה כאשר הלקוח חורג מחבילת השימוש בזמן אוויר, מסרונים או גלישה, ומצד שני לעיתים הוא משלם על מלוא החבילה גם אם צרך פחות ממנה.

שאמה-הכהן הציע לבחון, במסגרת הכנת הצעתו לביטול הקנסות לקריאה שנייה ושלישית, להגביל גם את תעריפי החריגות שגובות חברות הסלולר ולחייב אותן לזכות את הלקוחות עבור שימוש נמוך מהחבילה שרכשו. לפי ההצעה, צרכן שחרג בעד 20% מהחבילה שרכש ישלם עבור הצריכה החורגת תעריף זהה לתעריף החבילה. עוד הציע שאמה-הכהן שהצרכן שצריכתו הייתה נמוכה ב-20% או יותר מהחבילה ישלם 20% פחות ממחיר החבילה עליו התחייב.

"פתרון קשה לאכיפה רגולטורית"

היועץ למנכ"ל משרד התקשורת, נתי ביאליסטוק, הסתייג מפיקוח על מחירי חבילות ואמר כי "הצעה לפיקוח על מחירים יכולה להיות קלה לעקיפה על-ידי חברות הסלולר וקשה לאכיפה על-ידי המשרד, לכן צריך לחשוב יחד על פתרונות טובים יותר". שאמה-הכהן השיב כי "אפשר למצוא פתרונות קלים לקנסות בחבילות, שחברות הסלולר לא יוכלו לעקוף".

היועצת המשפטית של המועצה הישראלית לצרכנות, עו"ד יעל כהן-שוואט, התייחסה לנושא מכירת המכשירים ואמרה כי ניתוק הזיקה הוא לא מושלם, ורכישת המכשיר מחברות הסלולר קושרת את הלקוחות לחברה. באשר לחבילות אמרה עו"ד כהן-שוואט כי "אנחנו יוצאים מנקודת הנחה שהלקוח יודע מה הצריכה שלו, אבל בפועל נציג השירות מציע לו חבילה כשהוא זה שמחזיק את המידע והלקוח לא יכול לבחון את זה. חוסר ההתאמה בין החבילה לצריכה גורם לצרכן להפסדים".

סמנכ"ל הרגולציה של מירס, עו"ד אבי רימון, התייחס לנושא מחיר המכשירים ואמר כי צריך לטפל בו במסגרת של גילוי נאות. באשר לחבילות אמר עו"ד רימון כי השוק הולך לכיוון של חבילות "הכל כלול", שבהן הצרכן מקבל בעצם סוג של ביטוח שבו הוא יודע מראש כמה הוא ישלם. מנהל תחום ממשל בסלקום, דורי ציקו, הוסיף כי הדבר קיים בכל חברות התקשורת, וגם בכבלים ובלוויין מוכרים חבילה של 300 ערוצים ולא גובים פחות ממי שרואה רק חמישה ערוצים. "זו הצעה רוחבית שתשפיע על כל המשק", אמר ציקו.

חשבון סלולרי חודשי של 6,000 שקל - בגלל החריגה

היו"ר שאמה-הכהן סיפר כי בגלל חריגה מחבילת גלישה הוא קיבל חשבון של 6,000 שקל. "בחיים לא הייתי מעיז לגלוש בסכום הזה", אמר. הוא הוסיף כי "אי-אפשר לצרוך בדיוק את כמות הדקות שרוכש הלקוח בחבילה, לקוח שרוכש 300 דקות שיחה צריך להיות קוסם כדי לנצל אותם כל חודש. התוכניות האלה רק נחזות להראות משתלמות, הן מטעות ומונעות מהלקוחות לכלכל את צעדיהם בתבונה. לקוח לא יכול לעשות חשבון מה תהיה העלות האפקטיבית שלו".

עו"ד רימון התייחס לתעריפי החריגה ואמר כי הן פועל יוצא של התחרות בשוק. "התחרות הולכת ומתגברת ועדיף לתת לה לדבר בעד עצמה", אמר. מנהלת אגף הרגולציה של פלאפון, יוליה מרוז, הוסיפה: "זו שיטה שיווקית נהוגה בכל שווקי הסלולר בעולם. כשהתחילה תנועת הלקוחות בעקבות הפחתת הקנסות הם ידעו לשלם פחות ולקבל יותר, לנסות לשנות את ההתנהלות הזו זה ברמה של שינוי סדרי עולם ולא בטוח שלא ייצא שכרנו בהפסדנו".

בתום הישיבה הבהיר היו"ר שאמה-הכהן כי מדובר בדיון ראשון בהצעתו ומכיוון שכך הוא לא מעמיד את ההצעה להצבעה, אולם הצעתו תעלה שוב לדיון מעמיק יותר במסגרת הכנה לקריאה שנייה ושלישית של הצעתו לביטול קנסות היציאה מחברות הסלולר.