משרד התקשורת מציע לאחד את מועצת
הרשות השנייה ואת המועצה לשידורי כבלים ולוויין, כצעד ראשון לקראת הקמת רשות תקשורת ממלכתית שתבוא במקום המשרד. עוד מוצע לבטל את דמי הזיכיון השנתיים שמשלמים למדינה זכייני ערוץ 2 וערוץ 10. תזכיר החוק הופץ (יום ב', 25.6.12) לקבלת תגובות.
ההצעה היא צעד ראשון במסלול המכונה "ברית המועצות", שסיומו כאמור בהקמתה של רשות לאומית לתקשורת אשר תהיה מופקדת על כלל ההסדרה בתחום התקשורת - הן של תחום הבזק (טלקומוניקציה) והן של תחום השידורים (למעט השידור הציבורי). החלטות ממשלה בנושא התקבלו מספר פעמים מאז 2001 אך לא יושמו.
התזכיר מסביר, כי בעבר נטען שקיימת הצדקה להפרדה בין הטלוויזיה המסחרית לבין הכבלים והלוויין, משום שערוצים 2 ו-10 ממומנים מפרסומות ופונים לכלל הציבור, בעוד HOT ו-yes ממומנים מדמי מנוי וכוללים ערוצי נישה. ואולם, "בהמשך לרפורמות שנערכו בתחום בשנים האחרונות התחדד הצורך בראיית שוק השידורים כשוק אחד בו פועלים גורמים שונים המשפיעים זה על זה ובצורך להסדירו מתוך ראייה כוללת של כלל הגורמים הפועלים בו. בנוסף, קיומם של שני רגולטורים העוסקים בהסדרת אותו תחום יוצר כפילות מיותרת. שני הגורמים עוסקים בהסדרת נושאים דומים כדוגמת הפקות מקור, כללי אתיקה בשידורים ובפרסומות והגנה על ילדים. ואולם, כל אחת מהמועצות קובעת כללים שונים, וגם אם הכללים זהים, לעיתים הם מיושמים באופן שונה על-ידי כל אחת מהמועצות, ובשל כך נוצרת א-סימטריה בהסדרה".
על-פי ההצעה, במסגרת הרשות תפעל מועצה ציבורית, שתהיה עצמאית במילוי תפקידיה, והיא תופקד על כלל ההסדרה של תחום השידורים. בניגוד למצב הקיים, תהיה לגוף המסדיר ראייה כוללת בנוגע לשוק השידורים המסחריים. המועצה תהיה בת 11 חברים בראשותו של עובד מדינה ובהשתתפותם של עשרה נציגי ציבור. "הרכב המועצה לשידורים מסחריים ישקף את הניסיון והידע המקצועיים והציבוריים הנדרשים להסדרת תחום השידורים, בשים לב להיבטים המיוחדים הכרוכים בהסדרת תחום השידורים המסחריים. חברי המועצה יהיו בעלי מעמד וניסיון משמעותיים בתחומי פעולתה של המועצה", נאמר בהצעה.
על תפקידיה של המועצה נאמר בהצעה באופן כללי, כי היא "תפעל בהתאם לתפקידיה וסמכויותיה כפי שקבועים בחקיקת התקשורת ובכל דין אחר". עוד נאמר, כי היא תעסוק "בקביעת המדיניות וכללי ההסדרה בתחום השידורים המסחריים ובהתוויית קווי פעולתה של הרשות".
