הכנ"ר: הליך חדש לטיפול בפשיטות רגל

כונס הנכסים הרשמי, פרופ' דוד האן, גיבש שינוי נרחב בהליך פשיטת הרגל של יחידים, אשר לדבריו יביא להגדלה ניכרת ביעילותו של ההליך. מטרת השינוי היא התוויית מסלול מובנה ותחום בלוחות זמנים לבחינת יכולתו הכלכלית של חייב, לגילוי רכושו, לפירעון מושכל לנושיו ולהשבת החייב למעגל היצרני במשק.

משרד המשפטים מסר (יום ד', 25.7.12), כי המבנה החדש יתחיל לפעול בשנת המשפט הקרובה, המתחילה ב-2.9.12. המבנה כולל את הנקודות הבאות:

• מפתיחת הליך פשיטת הרגל תיקצב תקופה של שנה וחצי, שבה המנהל המיוחד יחקור את החייב ויבחן את יכולתו הכלכלית, רכושו ויכולת השתכרותו. בתקופה זו ייבדקו גם תביעות החוב שיגישו הנושים, על-מנת להציג תמונה מהימנה על היקף חובותיו ונכסיו של החייב.

• גילוי מלא מצד החייב על אודות רכושו, לרבות רכוש המצוי בידי אחרים, יסייע לחייב לזכות בהפטר בסוף ההליך.

• אי-גילוי או הסתרה של מידע או רכוש מצד החייב יפגעו ביכולתו להשיג הפטר ויגרמו לנקיטת הליכים נגדו, לרבות אכיפה פלילית. לצורך כך, יעמיקו הכונס הרשמי והמנהלים המיוחדים את חקירותיהם ביחס לחייב ורכושו.

• כעבור שנה וחצי יציג המנהל המיוחד לכונס הרשמי ולבית המשפט תוכנית פירעון, אשר תושתת על רכושו הקיים של החייב ויכולת השתכרותו כפי שנקבעה על-ידי המנהל המיוחד.

• מכאן ואילך, החייב ישלם במשך שנים אחדות תשלומים, שייקצבו על-ידי המנהל המיוחד על סמך מידע כלכלי מקיף הנסמך על חקירותיו. עם זאת, חלק מהכנסותיו של החייב יישאר בידיו לשם קיום בני ביתו וכתמריץ להשאת הכנסתו.

• כל הצדדים, הנושים והחייב, יידעו מהו פרק הזמן הקצוב עד לתומו של ההליך, לפירעון החובות בפועל לנושים, ולקבלת הפטר לחייב עם עמידתו בתוכנית הפירעון שקבע לו המנהל המיוחד.

• הכונס הרשמי יתמקד ברגולציה ופיקוח על כשירות המנהלים המיוחדים ותפקודם.

תיק ממוצע אורך עשר שנים

לדברי האן, הבעיה המרכזית בהליך הנוכחי היא היעדר מסגרת זמן מובנית וברורה לביצוע הפעולות השונות בו, כגון בדיקת תביעות החוב שהוגשו על-ידי הנושים ופירעון החובות בפועל לנושים. גם אורכו הכולל של ההליך איננו מוגדר והוא תלוי בנפשות הפועלות בכל תיק. ההליך איננו יוצר תמריצים מספקים לחייב לשתף פעולה עם המנהל המיוחד והנושים לשם השאת הרכוש שיעמוד לפירעון חובותיהם, ולחזרתו של החייב למעגל היצרני במשק.

בנוסף, הליכי פשיטת הרגל כיום נמשכים על פני שנים רבות וכרוכים בקיומו של מנגנון ציבורי יקר, כאשר סכומי הכסף הנצברים בהליכים אלה מועטים יחסית לחובות הצבורים והנושים מאבדים עניין בהליכים.

בדיקת הכנ"ר העלתה, כי קיימים כיום כ-2,000 תיקי פשיטת רגל שנפתחו לפני 1.1.2006. אורכו הממוצע של תיק כזה הוא עשר שנים, סכום התשלומים הממוצע שנצבר בו הוא 55,000 שקל והסכום החציוני הוא 30,000 שקל בלבד. בתיקים אלה תביעות חוב רבות לא נבדקו עד היום.

פרופ' דוד האן, הכונס הרשמי: "קציבת פרק זמן מוגדר להליכים יאפשר לנושים לזכות בפירעון בתוך זמן קצוב וייתן לחייב אופק לסיום ההליך ולשיבתו לפסים יצרניים במשק הישראלי תוך מיצוי יכולותיו הכלכליות, המקצועיות והיזמיות. כמו-כן, מתן הפטר כנגד גילוי מלא על רכושו של החייב הוא מתכון לתמרוץ החייב לשתף פעולה עם המנהל המיוחד והנושים ולהשיא את הרכוש שיעמוד לפירעון לנושים. מגמות אלה תואמות את המדיניות הנוהגת בכלכלות המערב ואת עיקרי דוח המחקר העדכני של הבנק העולמי בעניין חדלות הפירעון של יחידים".