תופעת ההפצה ההמונית של הודעות פרסומת בלתי רצויות, באמצעות רשתות תקשורת ובכלל זה דואר אלקטרוני (אי-מייל), הודעות SMS ופקסים, המכונה "spam", הפכה בשנים האחרונות למטרד ציבורי כלל-עולמי.

התופעה והיקפה מצויים במגמת עליה חדה בישראל ובעולם. לפי נתונים שפרסמה נציבות האיחוד האירופי, בשנת 2003 עלה נפח הודעות ה-spam המופצות באמצעות דואר אלקטרוני על 50% מכלל התעבורה העולמית של הודעות דואר אלקטרוני.

התופעה מעוררת בעיות שונות

התופעה מעוררת בעיות במישורים שונים. בין היתר, מדובר בבעיות של אבטחת מידע, חדירה למחשבים ללא היתר והפצת וירוסים; פגיעה בפרטיותו של המשתמש ברשת והטרדתו; פגיעה בהתפתחותו של המסחר האלקטרוני; פגיעה בעסקים בשל אובדן זמן והשקעת משאבים.

תופעת ה-spam מעמיסה עלויות מיותרות על הציבור, ועל מפעילי תקשורת כדוגמת בעלי התשתיות, ספקיות האינטרנט ועוד, וכן על בעלי העסקים, משתמשי אינטרנט פרטיים והרשויות העוסקות באכיפה.

נוכח הדברים, עולה הצורך להסדיר את הסוגיה באופן שיסייע להתמודד עם תופעת ה-spam, בין היתר, באמצעות כלים חקיקתיים ופעולות אכיפה ממשלתיות, בשילוב עם פיתוח פתרונות טכנולוגיים והסדרה עצמית מצד גורמי התעשיה.

הצעת חוק: איסור משלוח הודעות פרסומת ללא קבלת הסכמה מראש

במסגרת זו, הפיץ השבוע משרד התקשורת תזכיר חוק למלחמה ב-Spam. בתזכיר החוק מוצע לקבוע איסור על משלוח הודעות פרסומת באמצעות רשת בזק ציבורית, ללא קבלת הסכמה מראש של הנמען. הסדר זה יחול לגבי משלוח הודעות פרסומת באמצעות דואר אלקטרוני, הודעת מסר קצר (SMS) או מערכת חיוג אוטומטי, וזאת בנוסף להודעות כאלה הנשלחות באמצעות פקסימילה, לגביהן קבוע כבר כיום הסדר בחוק.

עם זאת, מציע תזכיר החוק להתיר שיגור הודעת פרסומת אף אם לא התקבלה הסכמת הנמען, בכמה מקרים: פניה חד-פעמית מטעם המשגר לנמען שהינו בית עסק, הכוללת הצעה להסכים לקבלת דברי פרסומת מטעמו; קיומה של התקשרות קודמת בין משגר ההודעה לנמען (במסגרת רכישה של מוצר או שירות), ובתנאים הקבועים בסעיף המוצע.

בהתייחס להודעת פרסומת אשר הותר לשגרה לפי ההוראות הנ"ל, מוצע לחייב את שולח ההודעה לכלול בה את פרטיו ודרכי יצירת הקשר עימו, וכן לתת לנמען הזדמנות לסרב לקבלת הודעות נוספות.

הפרת החוק תהווה עבירה פלילית שדינה קנס

לעניין דרכי אכיפת הוראות החוק, מוצע לקבוע כי הפרת הוראות החוק תהווה עבירה פלילית שדינה קנס. בהקשר זה, בכוונת משרד התקשורת להמליץ על קביעת העבירה הפלילית כעבירה מינהלית, בגינה ניתן להטיל קנס מינהלי. במסגרת זו מוצע לשקול, כי סמכויות החקירה והאכיפה לגבי העבירה המינהלית יימסרו לידי מערך האכיפה הקיים במשרד התמ"ת. בנוסף, מוצע לאפשר מסלול תביעה אזרחי, במסגרתו ייקבע כי הפרת הוראות החוק תהווה 'הטרדה' כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות.

ממלא מקום ראש הממשלה ושר התמ"ת והתקשורת, אהוד אולמרט, ציין כי לאחרונה רבו התלונות המגיעות למשרד התקשורת על בעיית ה-spam המטרידה אזרחים רבים באמצעות האינטרנט, הטלפון הסלולרי ועוד. אולמרט הוסיף, כי הנחה את ראשי משרדו למצוא פתרון לבעיה וכי הוא מקווה כי הצעת החוק תביא לפתרון הבעיה בארץ.

תזכיר החוק מופיע באתר משרד התקשורת, בכתובת www.moc.gov.il.