מבקר המדינה, השופט (בדימוס) מיכה לינדנשטראוס, פרסם (6.12.05) את חוות דעתו בפרשת הפרטת תע"ש - "עשות אשקלון" ובמרכזה חוות דעת עיכוב הליך ההפרטה והחזרת הסוגיה לוועדת השרים לענייני הפרטה לדיון מחודש.

לפני כחודשיים (27.9.05), במסגרת ישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה התבקש מבקר המדינה להכין חוות דעתו בנוגע לסוגיות השונות שעלו בתהליך הפרטת תע"ש - "עשות אשקלון", ובהן: זהות מממני העסקה, מחיר העסקה ואי ההסכמה עם העובדים לגבי העסקה.

בהתאם להחלטת הוועדה, בדק משרד מבקר המדינה מאות עמודי מסמכים, ממצאים והתכתבויות שונות שבין גורמים רלוונטים לתהליך ההפרטה. בנוסף התקיימו פגישות עם נציגי רשות החברות הממשלתיות, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, נציגי משרד הביטחון, נציגי תעש, נציגי "עשות אשקלון", ובהם ח"כ לשעבר אברהם בורג, רונן טבקול, אביב אלגור ובאי כוחם, נציגי ועד עובדי "עשות אשקלון", נציגי חברת "הארגז בע"מ" ונציגי החברות שהעריכו את שווי החברה.

ממצאי הבדיקה

ממצאי בדיקת המבקר העלו כי חלק ניכר מהמימון (50% מחלקו של אברהם בורג, שהם כ-36% מכלל העסקה) לרכישת מניות "עשות אשקלון", במסגרת ההפרטה, מקורו בהלוואה שהעמידו איאן דיוויס ואביב אלגור לרשות בורג, המהווה חלק מהקבוצה הזוכה, ושהחברה שבבעלותו אמורה לשלוט ב-51% מהון המניות של "עשות אשקלון".

כנגד דיוויס ואלגור תלוי ועומד כתב אישום בעבירות לפי חוק העונשין בגין עבירות של קבלת דבר במרמה ורישום כוזב במסמכי תאגיד, ועבירות של הכללת פרט מטעה שיש בו כדי להטעות משקיע סביר, זאת בניגוד לחוק ניירות ערך.

יש לציין כי בשלב הראשון של תהליך ההפרטה עמדו השניים בראש אחת מהקבוצות הפונות, ונקבע, כי אם יוגש כתב אישום נגדם, לא יוכלו לרכוש את החברה. לאחר הגשת כתב האישום פרשו השניים מהתהליך.

בחוות דעתו כותב המבקר: "עלתה אפוא השאלה, האם מי שנקבע לגביו שלא יוכל להיות רוכש של חברה ממשלתית ציבורית בהפרטה, יכול להיות מממן של חלק ניכר מעסקת הרכישה. רשות החברות דנה בעניין ולא מצאה תשתית עובדתית או משפטית לסרב לבקשת מר אברהם בורג בנדון, ובלבד שיתקיימו תנאים שימנעו כל זיקה לניהול או לשליטה בחברה או להעברת האחזקות לאלגור ודיוויס, תנאים המכונים "חומות סיניות".

"אני סבור, כי גישה זו מעוררת שאלות עקרוניות ומעשיות, המתייחסות להיבטים ערכיים, כלכליים, משפטיים ומוסריים והשלכות ציבוריות נכבדות. לאחר שעיינתי בחומר שנאסף, הגעתי לכלל מסקנה, כי שאלה זו, שהיא לב העניין, לא נדונה ולא לובנה די הצורך על-ידי הרשויות הנוגעות בדבר, לרבות הדרג המיניסטריאלי. בכך לדעתי נפל פגם משמעותי, שראוי לתקנו לפני סיום תהליך הרכישה" כותב המבקר בדבריו.

במישור המעשי מציין המבקר כי מן הראוי, שכלל הגורמים הנוגעים בדבר ברשות המבצעת, לרבות ועדת השרים לענייני הפרטה, היועץ המשפטי לממשלה והרשות לניירות ערך "יידרשו בדחיפות" לשאלות האמורות ויבצעו בדיקה של הפן העקרוני-ערכי ושל הפן העובדתי-קונקרטי של העסקה.

בחוות דעתו מציע המבקר לוועדה לענייני ביקורת המדינה להעביר את הנושא לגורמים המתאימים ברשות המבצעת, על-מנת שאלו ידונו ויכריעו בשאלות האמורות בהקדם האפשרי.

עוד מדגיש המבקר כי היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, עיין בחוות הדעת ומסר במכתב התשובה כי: "מקובלת על היועץ המשפטי לממשלה עמדתו של מבקר המדינה, כי במקרה דנן מן הראוי שכלל הסוגיות הרלוונטיות באשר למכירת מניות המדינה בחברה זו, בנסיבות המיוחדות שהתעוררו, תעלנה לדיון בוועדת השרים להפרטה".

במכתבו מציע מזוז כי "לקראת הדיון [בוועדת השרים], יוגשו חוות הדעת הרלוונטיות באשר לכלל העובדות והשאלות המתעוררות במקרה זה, ובכלל זה חוות דעת של רשות החברות הממשלתיות בסוגיות הכלכליות והמשפטיות. מוצע כי הוועדה אף תשמע את עמדתו של יו"ר הרשות לניירות ערך בעניין זה".

תגובות למכתבו של מזוז

בחוות דעתו מציין המבקר את תגובות הגורמים השונים למכתבו של מזוז.

חברות תע"ש ו"עשות אשקלון" השיבו, כי אין להן הערות למכתב.

רשות החברות הממשלתיות השיבה, בין השאר, כי פעלה על-פי כל הכללים ולפי הוראות כל דין, חקרה, בדקה והתמודדה עם שאלת המימון, ועדת השרים לענייני הפרטה איננה הסמכות לניהול בפועל של הליכי הפרטה. עוד מסרה רשות החברות כי במכתב שנשלח לתגובתה יש "פגיעה קשה ברשות ובנושאי המשרה בה".

משרד הביטחון השיב, בין השאר, כי הדרג המיניסטריאלי במשרד הביטחון דן בנושאי ההפרטה ועודכן גם בסקירה מפורטת, שבה פורטו כל ההיבטים הקשורים להפרטת "עשות אשקלון".

בא כוחו של בורג השיב, בין השאר, כי "נדמה לנו, כי המסקנות העולות [מהמכתב] נעוצות בליבון מוטעה של העובדות" וכי הפניית המשך הטיפול לרשויות לליבון שאלות עקרוניות ומעשיות תגרור סחבת בלתי נסבלת שמשמעותה מכת מוות לחברה, וגרימת נזקים חמורים וקשים למממנים ולעובדיה. בא כוחו של טבקול השיב, בין השאר, כי מרשיו עשו כל שלאל ידם לשמור על תקינות ההליך.

בא כוחם של אלגור ודיוויס השיב, בין השאר, כי הרשויות הרלוונטיות שקלו, דנו וליבנו, ביסודיות, את השאלה הנדונה, וגיבשו הסדר ראוי המאזן נכונה ותוך מתן משקל הולם בין האינטרסים השונים; לפיכך המסקנה העולה מהמכתב שגויה.

ועד עובדי "עשות אשקלון", מפעל שבו מועסקים כ-400 עובדים, הדגיש כי בעסקה לא נשמרו האינטרסים של העובדים כנדרש.

המבקר מסכם את חוות דעתו בכך שלדעתו יש לעכב את תהליך הרכישה של מניות "עשות אשקלון" עד להכרעה בשאלות שהועלו בחוות דעתו.

במסגרת הדיון שנערך היום בוועדה לביקורת המדינה אמרה יו"ר הוועדה, ח"כ מלי פולישוק-בלוך (שינוי) כי חוות הדעת של המבקר מעידה על מגמה של "למהר ולהפריט בכל מחיר ובכל מצב" וכי "אין ספק כי הליקויים שהתגלו בדוח המבקר מקורם ברצונו של שר האוצר הקודם להפריט כמה שיותר מהר על-מנת להראות עשייה. כך לא מבצעים הפרטה במנהל תקין".

המבקר ציין בפני חברי הוועדה, כי אין מדובר בדוח רגיל, מכיוון שזה נעשה לבקשת הוועדה ובזמן קצר ביותר. לגופם של דברים אמר המבקר כי "הדוח מדבר בעד עצמו" והבהיר כי פרשת הפרטת "עשות אשקלון" איננה חלק משבע הפרשיות אותם חוקר משרד מבקר המדינה בימים אלה.

נציג עובדי תע"ש שהופיע בפני הוועדה ציין כי בעקבות חוות הדעת של המבקר יש לבטל את המכרז ולתת לעובדים את האפשרות לרכוש את החברה.

בא כוחם של דיוויס ואלגור, עו"ד אילן סופר, ממשרד ש. הורוביץ ושות', מוסר בתגובה לחוות הדעת: "דוח המבקר איננו מגלה כל עובדה חדשה שלא היתה ידועה לרשות החברות הממשלתיות ולמשרד המשפטים, בטרם אישרו את העסקה. עסקת עשות לוותה מראשיתה בחוו"ד של מיטב המשפטנים בשרות הציבורי, שבחנו ואישרו כל פרט ופרט שבה, כאשר כול העובדות היו בפניהם.

צר לנו כי, למרות שכבוד המבקר, לא מצא כל פגם בשיקול הדעת של הרשויות הרלוונטיות, הוא לא השכיל לקבוע, כי בניגוד לעמדתו הראשונית – אשר נסמכה בעיקרה על כתבה בעיתון, בהליך הפרטת עשות אשקלון לא נפל כל פגם, וכי יש לאפשר את השלמת העסקה, ללא עיכובים נוספים.

דיוויס ואלגור, שומרים על זכותם לנקוט בכל האמצעים המשפטיים העומדים לרשותם, במידה והעסקה לא תושלם בימים הקרובים".