פרשנות תקנה 4 ט' לעניין חישוב אחוזי הבנייה

בתיק ועדת זכאות 132/05 [צרפתי ועוד 22 תיקים אחרים נ' ועדת הזכאות לפי חוק יישום תוכנית ההינתקות תשס"ה - 2005] אשר נדון בבית משפט השלום בירושלים, שופט: מ' סובל, ערערו מגורשים מגוש קטיף על החלטת הוועדה לגבי זכאותם, והתעוררה סוגיה של אופן חישוב שטחים וחישוב סכומי הזכאות. פסק הדין פורסם במאגר "lawdata".

לפי סעיף ט' 4 לתקנות התכנון והבנייה [חישוב שטחים ואחוזי בנייה בתוכניות ובהיתרים ] תשנ"ב - 1992, נקבע כדלקמן:

"היה שטח בקומת כניסה לבניין מקורה באופן כלשהו בגובה שאינו עולה על שתי קומות, ולא היה סגור ביותר משני קירות, יבוא שטח זה במניין שטחי השירות לעניין תקנות אלה; היה גובה הקירוי של שטח כאמור שתי קומות או יותר, לא יבוא אותו שטח במניין השטח הבנוי"..

אמנם הדיון נסב על שיעורי הזכאות של המגורשים מגוש קטיף, אך לצורך זה נשמעה ונקבעה עמדתו של היועץ המשפטי לממשלה לפיה תחולת החוק בכל שטח מדינת ישראל, ועוד נטען שם כי בכוונת היועץ המשפטי להעביר הנחיה ברוח החוק למשרד הפנים כדי שמשרד הפנים ינחה את כלל גופי התכנון לפעול כאמור, כלשונה של תקנה ט' 4, ולפטור את השטח המקורה שגובהו לכל הפחות גובה של שתי קומות, והוא סגור בשני קירות או פחות - מחישובו במסגרת אחוזי הבנייה בתוכניות ובהיתרים.

הנחייה כזו אכן שוגרה לכל גופי התכנון במדינה, כפי שיפורט.

בית המשפט היה ער לכך שעמדת המשיבים התבססה על החלטות של ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה שהיו החלטות שגויות, ודחה את הערעור תוך שהוא קובע כי השטח בו מדובר בסעיף ט 4 - אינו שטח בנייה.

ערעור שהוגש על פסק דין זה נדון בבית המשפט המחוזי בירושלים בפני השופטת י' צור, ונדחה -ע"א 2373/08 צרפתי ואח' נ' ועדת הזכאות, בית המשפט המחוזי בירושלים, פסק דין מיום י"ב בטבת תשס"ט, 8 לינואר 2009, אף הוא פורסם במאגר lawdata.

גם פסק הדין שבערעור נומק ובכך הוסר כל ספק וציבור המתכננים מוזמן לנצל את סעיף ט 4 בתקנות לצורך פטור מאחוזי בנייה של חללים בגובה שתי קומות ויותר הסגורים בשני קירות או פחות.

להלן התקדים בעניין זה שהתקבל על-ידי ועדת ערר מחוזית - מחוז דרום, בו נדונה תוכנית שכללה במרכז הסלון חלל בגובה מעל שתי קומות שאינו סגור ביותר משני קירות ;