|   15:07:40
דלג
  נסים עוג'ר  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
קבוצת ירדן
אתם מתכננים מסיבת רווקים לחבר הכי טוב שלכם? כך תעשו את זה נכון!
קבוצת ירדן
למה לעשות תואר שני במנהל עסקים?

הלוביסט כמחבל בהליך הדמוקרטי

האם חוק "הלוביסטים נחקק וחורר מלכתחילה בכוונת מכוון? החוק נוגע אך ורק בפעילות השתדלן שמטרתה שכנוע חבר כנסת בלבד בנושא חקיקה ופעילות בוועדות בתוך הכנסת
25/08/2015  |   נסים עוג'ר   |   מאמרים   |   תגובות

הלוביסט, או אם תרצו השתדלן, מפר את האיזונים ומסיר את הבלמים מעל כל שלושת הצלעות עליהם בנוי המשטר בישראל. על-מנת שנבין את מהות הדברים שתדלנות היא קודם כל ניסיון לקדם את האינטרס הציבורי שאין בו שיקולים זרים, בפנייה לוועדה או בפנייה לחבר כנסת, בתוך המשכן ומחוצה לו, בכתב או בעל-פה, ישירות (מול חבר הכנסת) או בעקיפין (הגשת מסמכים, ניסוח ניירות עמדה, הכנת הצעות חוק, הסתייגויות להצעות חוק ועוד.

כל מה שהיה ברור ונאמר לעיל, לא נקבע בחוק, החוק נוגע אך ורק בפעילות השתדלן שמטרתה שכנוע חבר כנסת בלבד בנושא חקיקה ופעילות בוועדות בתוך הכנסת, כאשר כל הפעילות של הלוביסטים וסגירת עסקות הנעשית מחוץ לכנסת הוצאה אל מחוץ לחוק בידיעה ברורה לרבות התקשרות השתדלן עם פקידי ממשלה.

המחוקק היה מחויב מראש להגביל את צעדיהם של הלוביסטים בכנסת ווגם מול עובדי משרדי הממשלה ולהחיל עליהם שקיפות מליאה בכל סוגי ההתקשרויות שלהם עם פקידי הציבור, יומני פגישות ודיווחיהם בכל הקשור לפעולותיהם של הלוביסטים מול הממשל.

הלאקונה - החוק המחורר

המחוקק באופן תמוה לא מצא לנכון לראות את פעילות הלוביסטים מול משרדי הממשלה והרשות המקומית כפעילות שתדלנות לכל דבר ועניין, בפרט ולאור העובדה כי עוצמתה של הרשות המבצעת והרשות המקומיות עולה מעל זו של הרשות המחוקקת. לא ניתן לומר שעניין זה נעלם מעיני חברי הכנסת. הייתה לכך התייחסות בדיוני הכנסת ומי שהבינה את הסתירה המובנת בחוק הייתה ח"כ זהבה גלאון שאמרה בוועדת הכנסת (24/3/2008) "הכנסת מחוקקת חוקים שיש בהם אלמנט עקרוני שמצריך הסדרה... אבל היא לא מחוקקת חוקים מפלים רק כלפי אלה שמגיעים לכאן... מחוקקת חוק עקרוני שאומר: יש כאן בעיה בפעולת השתדלנות...", על-אף זאת, טענות ח"כ גלאון לא נתקבלו.

לכאורה ורק לכאורה, השתדלנות מבטאת למעשה עקרונות דמוקרטיים של ייצוגיות והשתתפות של שני עקרונות בסיסיים בדמוקרטיה המודרנית, המעניקים לשלטון לגיטימציה ואף מגבירים את אמון הציבור בו. השתדלנות גם תורמת לייצוגיות ולהשתתפות של הציבור, בפרט כאשר היא שתדלנות חברתית ציבורית וכאשר היא משרתת אינטרסים של אזרחים מאוכלוסיות מוחלשות, ואוכלוסיות חד-הוריות ובעלי מוגבלויות - נכים.

לכן, יש חשיבות לשמור על אינטרסים של הציבור ויש גם להבין מדוע השתדלנות למעשה יכולה והדגש על יכולה לתרום לייצוגיות, אולם במידה פחותה כשמדובר בשתדלנות עסקית-מסחרית, כך למשל: מנכ"ל משרד האוצר לשעבר מר דורון כהן, אמר בדיון (18.8.2015) "כאשר חוק מגיע להליך חקיקה רגיל, גם בעזרת דברי טעם ניתן לעכב אותו מספיק, ולא צריך להפיל אותו כדי שלא יעבור", ועוד הוא מוסיף: "אם הכנסת לא רוצה שפקידים ינהלו את הדברים, חובת ההוכחה עליה שהיא יודעת לנהל את עצמה". ניתן להבין, כי הלוביסטים בפעולותיהם שיבשו למעשה את ההליך הדמוקרטי, האיזונים והבלמים הנחוצים לתפקוד מערכת המשטר בישראל, ידם הייתה בכל. השתדלנים מפתים חברי כנסת בטובות הנאה במשרות נחשקות, מעבירים להם "מחקרים" ובכלל זה הצעות לעוזרים הפרלמנטרים של חברי הכנסת ואף מאיימים על חברי כנסת שהם ידאגו לפגוע ביכולתם להיבחר שוב לכנסת באמצעות חברי מרכז. בגוף הבוחר אין חולק, שפעולות אלו הם בגדר עבירות פליליות ועבירה על חוק הכנסת ועל חוק העונשין.

סעיף 65 לחוק הכנסת כפי שהוא היום [קישור] תיקון 25 לחוק כנסת פרק השתדלנים ]מעומעם ומעורפל אינו עושה את מלאכתו כראוי, כאשר מחריג את פעילות הלוביסטים רק בתוככי הכנסת בלבד, וזה לא בכדי. מישהו היה להוט לסמן וי ולרשום את החוק על שמו לא זו אף זו, סעיף 67 לחוק קובע למי לא יינתן היתר ואינו יכול להיות שתדלן, שר וחבר כנסת, עוזר פרלמנטרי ועובד כנסת, אך מסייג זאת לתקופה קצרה בלבד, כלומר תקופת צינון של שנה בלבד. ממתי מתחילה תקופת הצינון, זה גם לא ברור, מתחילת הגשת הבקשה או מתחילת הפעילות של האחרונים.

רק הודאה של שתדלן אמריקני ששילם שוחד של מילוני דולרים לחברי קונגרס בארה"ב זעזעה חוגים פוליטיים רבים שם. באירוע זה החלו בארה"ב להבין את הבעייתיות בשתדלנות, שגררה החמרה בחקיקה, הגבלת צעדיהם והחלת שקיפות של כל פעולותיהם של הלוביסטים, מול גורמי ממשל וחברי קונגרס בארה"ב.

יו"ר הוועדה להנגשת מידע ושקיפות בכנסת, חברת הכנסת סתיו שפיר, אף קיימה דיון בנושא והטיחה בפני נציגי הלוביסטים לרבות צח ברוביץ שצולם באמצע מתן הרצאה לחניכים בקורס לוביסטים, את דברים שהיא ראתה ויודעת מגוף ראשון, ואמרה שיש בדעתה "להרחיב בחקיקה את חוק הלוביסטים" וזאת כאמור לאור האירועים האחרונים שנחצו שנחשפו לאחרונה, תאגידי הגז שנדון לאחרונה בממשלה וכן המלצות המשטרה להעמיד לדין את מנהלי חטיבה להתיישבות בגין עבירות שוחד.

זה "רק שלב ראשון"

בפרספקטיבה לאחור, דבריה של ח"כ שלי יחמוביץ משנת 2008, כיוזמת החוק, לא עמדו במבחן המציאות כאשר הצהירה כי זה "רק השלב הראשון, ואנחנו נצטרך עוד לעבות ולחזק אותו. על כל פנים, כפי שהוא, הוא מבטיח שקיפות ומסדיר את עבודתם של הלוביסטים בבית הזה". לא ראינו שקיפות ולא הגבלת צעדי הלוביסטים, ההפך הוא הנכון, מה שתמוה הוא ששלי יחימוביץ' ניהלה מאבק מר עם מי שהייתה מנכ"לית משרד החינוך ח"כ רונית תירוש בגלל שדרשה לחייב את הלוביסטים לקוד אתי ח"כ תירוש הואשמה, שהיא מייצגת את השתדלנים ובתגובה אמרה ח"כ תירוש עם חקיקת החוק, זו הסתה וטענה שהכנסת נקנתה על-ידי מאן דהוא. למי התכוונה? זאת לא נדע, שכן היא חזרה בה לדרישת חכי"ם והתנצלה.

יש להדגיש, כי חלפו כמעט שבע שנים ולא ראינו עדיין את השלבים הבאים של ח"כ יחימוביץ, רק ראינו כיצד הלוביסטים חגגו, וככל הנראה ימשיכו עוד.

תאריך:  25/08/2015   |   עודכן:  26/08/2015
נסים עוג'ר
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
הלוביסט כמחבל בהליך הדמוקרטי
תגובות  [ 2 ] מוצגות   [ 2 ]  לכל התגובות        תפוס כינוי יחודי            
כותרת התגובה שם הכותב שעה    תאריך
1
אהרון שחר
25/08/15 14:41
2
ישע
26/08/15 12:22
תגובות בפייסבוק
ברחבי הרשת / פרסומת
רשימות קודמות
אהוד ברק שר הביטחון לשעבר חשף לעין הציבור, דיונים סודיים מחדרי חדרים הנוגעים לאפשרות תקיפה ישראלית באירן. הוא מרים את המסך על העמדות והדעות של המצדדים בתקיפה ועל אלה שהתנגדו. הוא טוען שהאפשרות נבחנה שלוש פעמים בטרם נגנזה. בהתנהלותו זו, הוא איננו שונה ממאיר דגן ויובל דיסקין, שפטפטו עצמם לדעת באמירות שונות ומשונות, ומן הסתם כירסם לאהוד ברק בעצמות, להשמיע שוב שהרמטכ"ל לשעבר גבי אשכנזי הכשיל את הפעולה הצבאית שהוא וראש הממשלה בנימין נתניהו ביקשו לבצע. ראינו "אני" פרטי שגובר על תקינות שלטונית, אחריות לאומית, אינטרס של המדינה, והפרת אמונים. כמה מביש לדעת שכך נוהג מי שהיה ראש ממשלה ושר ביטחון.
25/08/2015  |  אסתר שניאורסון גרי  |   מאמרים
גורם מדרבן לכתיבת רשימה זו היה מאמרה של הד"ר רבקה שפק ליסק": "מדוע העולם כולו נגדנו?" [1]. במאמרה מנסה ד"ר שפק ליסק להתפלמס עם העמדות והמנטרות הערביות, שיעדן הוא לגבות את הפוליטיקה הערבית העויינת והאגרסיבית נגד התנועה הציונית ונגד הביטוי המדיני המובהק שלה - מדינת-ישראל.
25/08/2015  |  רפי לאופרט  |   מאמרים
הח"מ סיים את שירותו הצבאי כרב-סמל ביחידה 8200. מטבע הדברים, נחשפתי למידע רגיש בדרגת סיווג גבוהה. הפעם האחרונה בה ראיתי מידע כזה הייתה לפני כ-25 שנה. ובכל זאת, אם אפתח את הפה ואספר מה ידעתי בשנות ה-80 - אני מקווה מאוד שהמשטרה תדפוק על דלת ביתי בתוך יממה ותקח אותי לאבו-כביר. סוד הוא סוד הוא סוד.
25/08/2015  |  איתמר לוין  |   מאמרים
פעם, משכבר הימים, כשאחד העם לא היה רק רחוב, למדו הכל בבית הספר את מאמריו החכמים והמחכימים. אחד ממאמריו "ההסכמה הכללית" השפיע עלינו רבות. כתלמידים וכאנשים צעירים, נסינו לבחון את עצמנו האם אנו שבויים ב"הסכמה הכללית" ומאבדים את שיפוטנו העצמי, או שמא אנו, למרבה הזוועה חלק מן 'ההסכמה' ומחולליה? לימים, התחלף המושג "ההסכמה הכללית" במושג: עדר (לא אעמיק בשלב זה בחלופות האחרות שעלו וירדו מסדר יומנו).
25/08/2015  |  אילנה אדם  |   מאמרים
בהיצף סבר הפנים הזועפות והזועמות ובשפך הפרצופים המרצינים, כדי לשוות להם פוזה מאיימת ובשטף הבלוריות המתבדרות במשבי האוויר, המסורקות, המטופחות והספוגות ג'ל סמיך, נערי ובוהק, שצריך ורצוי לצחקק עליהן בקול רם ושבעליהן מופיעים על המרקעים הצבעוניים המרצדים, מחויטים, מעונבים, מחויכים ודשני עונג, ופותחים במסעי התלהמות איומים, שיסויים והפחדות ותוך כדי האווירה המורעלת, הקשה מנשוא והבלתי נינוחה בעליל, השוררת בארץ ואל מול פרץ ההזדעקות, ההזדעזעות, הגזענות, ההוקעות והגינויים.
25/08/2015  |  קיסר קבהא  |   מאמרים
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
צבי גיל
צבי גיל
האירוע היה משהו ומישהו, נכון יותר מי שהם, שאני מלווה במשך עשרות שנים    היו שם כל המי ומי מבין מקימיי הטלוויזיה הישראלית ומעצביה בשעתה היפה
דן מרגלית
דן מרגלית
בעצם מדוע שהח"כים לא יאשרו לעצמם פגרה? אבל לא סתם אלא ללא מגבלת זמן, לכו לפגרה, לכו ואל תשובו
בצלאל סמוטריץ'
בצלאל סמוטריץ'
הרבה זמן כבר לא חוויתי פער גדול כל כך בין המציאות לסיקור המעוות שלה בתקשורת הישראלית    צר לי לקלקל למחרחרי הריב והמחלוקת, אבל מה לעשות, פשוט הייתי שם וזה היה הרבה פחות דרמטי...
הפינוי הגדול בתולדות המדינה [צילום: דוד כהן, פלאש 90]
אריאל היימן, אלון ברקמן
פינוי מאות אלפי תושבים מגבולות הדרום והצפון מאפשר להפיק מספר לקחים למקרה הבא - בין אם הסיבה תהיה ביטחונית ובין אם היא תהיה בשל אסון טבע
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il