אסדרה מאתגרת ואסדרה מקפיאה

אנו שומעים על כך שערוץ מורשת, ערוץ 20 אינו עומד בתנאי הרישיון, עיקר הטענות נגדו כעת קשור בעובדה שנתח החדשות והאקטואליה בשידורי הערוץ, רב משמעותית מהנתח שאושר ברישיון שקיבל.

אסדרה

ההתערבות של מועצת השידורים והלווין ועצם קיומה של המועצה נובעים מחוק התקשורת בזק ושידורים, המהווה חלק מחוקי ה"רגולציה", או ה"אסדרה", חוקים המקנים למדינה סמכות להתערב במשק, להתערב בהתנהגותם של גופים פרטיים וציבוריים גם יחד, בעיקר גופים גדולים כמו: רשתות שידור, חברות תקשורת, חברות ביטוח, בנקים ובדרך כלל כאשר יש חוקי אסדרה, יש גם גורם מאסדר, כמו המועצה לשידורי טלוויזיה ולווין, הממונה על הביטוח ושוק ההון, המפקח על הבנקים, הממונה על ההגבלים העסקיים ומעל כולם יש בדרך כלל גם שר ממונה.

במקרים רבים הסנקציות על-פי חוקי האסדרה הן כספיות, במקרים אלה מעבר על חוקי אסדרה אלו אינו נחשב כעבירה פלילית, אלא אם מלווים להפרת חוקי האסדרה גם עבירות פליליות. עם זאת חלק אחר של חוקי אסדרה עלולים להביא על העוברים עליהם תקופות מאסר ממושכות, לדוגמה סעיף העונשין בחוק ההגבלים העסקיים מדבר על עד 5 שנות מאסר לעוברים באורח בוטה על האיסורים המרכזיים שבחוק.

בעברי הייתי קרוב (בתפקידים טכניים) ללוע הר הגעש בשתי מהפכות בישראל, מהפכת ההוזלה של השיחות הבין לאומיות, ומהפכת ההוזלה של השיחות הסלולריות, שתיהן קרו בקדנציה של שרי ש"ס במשרד התקשורת, המהפכה הראשונה הייתה בצילה של אסדרה מקפיאה, תוך מה שאני מכנה, עצימת עיניים ממנה, והשנייה הייתה תוך אכיפת אסדרה מאוד מאתגרת.

אסדרה מאתגרת

האסדרה המאתגרת ליוותה את מהפכת הסלולר בישראל. השר אריאל אטיאס, ניצל את סמכויותיו עד תום על-מנת לאלץ את חברות הסלולר הוותיקות לפתוח את השוק לתחרות, הוא איים עליהן בעיצומים כספיים ענקים עד שנכנעו והקימו את תשתית ניוד המספרים, הוא אף אילץ אותן לאפשר לגורמים עסקיים אחרים להשתמש בתשתיות שלהן על-מנת להתחרות בהן ובמטרה שהמחירים ירדו, ואז שמענו שמות כמו ועדת גרונאו, MVNO (ספקי שירותי סלולר וירטואליים) וכמובן ניוד מספרים המאפשר לכולנו להחליף ספק מבלי להחליף את מספר הטלפון, באשר החלוקה הקבועה של הקידומות על-פי ספקים הייתה החסם המרכזי להיווצרותה של תחרות בשוק.

אסדרה מקפיאה

הדוגמה לאסדרה מקפיאה, היא אותה אסדרה אשר אפשרה רק לחברת הבזק לספק שירותי תקשורת בין לאומיים לישראל וממנה.

את הכתרים לשבירת המונופול הזה אני קושר לראשו של שר התקשורת רפאל פנחסי, אשר מול עיניו הוקרן סרט מאוד רע של אסדרה מקפיאה, אסדרה הנכנעת לכוח המונופוליסטי של הבזק באותה תקופה, ואינני יודע אם מתוך החלטה מודעת או מתוך ריבוי עיסוקים, הממשלה לא עצרה יוזמות המתחרות בבזק, יוזמות אשר היו שטענו שעברו על כללי הרגולציה או לפחות היו על הקו, ויוזמות אלה הן אשר שברו בסופו של דבר את המונופול והביאו לשינוי החוק.

את הקיפאון לא חיממו והמיסו הפוליטיקאים באופן רשמי, העוצמה של בזק הייתה כל כך גדולה שלא היו ביצים לאף אחד להתמודד אתה, הקיפאון הומס מלמטה, על-ידי יזמים פרטיים, וכאשר הבזק התעוררה, זה היה כבר מאוחר עבורה.

שיחות CALL BACK

כאשר שיחה מישראל לארצות הברית עלתה פי כמה וכמה מאשר שיחה בכיוון השני, וחלק הארי של ההפרש נכנס לכיסה של הבזק (עם נתחים משמעותיים גם למפעילים האמריקנים שמאד אהבו את תעריפי הבזק), אפשר או לשלם, או לא לדבר, או לדבר בשיחה נכנסת ולא בשיחה יוצאת. ואיך אני יוזם מהארץ שיחה נכנסת אלי מארצות הברית?

מעמידים שרת בארה"ב, נותנים לכל מנוי בארץ מספר אמריקני, וכאשר השרת מקבל צלתוק מאותו מנוי, הוא מזהה את המנוי, הוא מחזיר למנוי שיחת CALL BACK טרנס אטלנטית, ומבקש מהמנוי להקיש את מספר הטלפון של היעד, ואז השרת מקשר את המקור ליעד.

קיבלנו מעשית שיחה יוצאת מישראל לארה"ב בתעריף של שיחה נכנסת + שיחה פנימית אמריקנית + העמלות של ספקי השרות, אשר יצרה הוזלה משמעותית במחירי השיחות הבין לאומיות, ויצרה תחרות מאוד משמעותית לשירותים הבין לאומיים של חברת הבזק, בעיקר עבור הסקטור העסקי.

החברות שהובילו את היוזמות האלה, ובכיריהן, "בישלו" קאדר אירגוני וקאדר של ידע ותשתיות ניהוליות, וכאשר פורסמו מכרזים לספקי השיחות הבין לאומיות היו כבר בארצנו גורמים וארגונים אשר העבירו מיליונים רבים של דקות שיחות טרנס אטלנטיות וחלקן של החברות האלה ובכיריהן הובילו את ההקמה המהירה והיעילה של התחרות האגרסיבית אשר הביאה לירידה משמעותית במחירי השיחות הבין לאומיות.

ערוץ 20 – אסדרה סופר מקפיאה – אבל אין ברירה

אין ספק שהאסדרה בעניין ערוץ 20 היא אסדרה מקפיאה, אסדרה המקפיאה את חופש הביטוי, ובניגוד לשמאל בישראל הטוען מרה נגד הגבלה של חופש הביטוי, אלא אם מדובר בחופש ביטוי לימין, ובניגוד לשמאל הליבראלי המקנה לחופש הביטוי הילה חוקתית ששום חוק, וודאי לא חוקי אסדרה, לא יכול לו, אני סבור שחוקי האסדרה חזקים מהזכות לחופש ביטוי, אפילו אם הרישיון הזה ניתן שנים רבות לאחר חקיקתו של חוק יסוד כבוד אדם וחירותו, ואפילו אם ניתן לסבור שהרישיון הכל-כך מקפיא הזה, אינו עומד בעקרונות של פסקת ההגבלה.

אנרכיה זה לא פה, ודאי לא אנרכיה בראש חוצות, אם תנאי הרישיון לא מתאימים לבעלים של ערוץ 20, הם יכולים לגנוב קצת את הגבול, הם יכולים בחון אט אט את ערנות המועצה, אלה משחקי חתול ועכבר לגיטימיים ביחסים בין מאסדר למאוסדר, אך אסור להכניס לגורם המאסדר שתי אצבעות בעיניים, מי שמכניס לגורם המאסדר שתי אצבעות בעיניים הריהו מתנהג כמו מנהיגי מחאת פתח תקוה, עם שתי האצבעות בעניים של המשטרה.

ומעבר לכך, מאבק בתנאי האסדרה, בייחוד מאבק של רשת שידור, אש כל פיפס שלה מתועד ומוקלט על-ידי שוחרי רעתה בשמאל, לא יכול להיות על-ידי שבירת כל כלי הפיקוח, אותם כלי פיקוח אשר קיבל על עצמה הרשת רק לפני מספר חודשים, כתנאי לעלייתם לאוויר.

אם סובר ערוץ 20 כי נכפו עליו תנאי אסדרה הפוגעים בחופש הביטוי, ואני סבור שאני מכיר לפחות תנאי אחד כזה, מתפקידו של הערוץ לפעול בכלים חוקיים, על-מנת לשנות את תנאי הרישיון, ואין זה נכון להפר את תנאי הרישיון בראש חוצות, יתרה מכך, ערוץ 20 הוא ללא ספק קולו של הימין, קולו של השלטון הנוכחי, ואם השלטון באמת שולט, אנא תקום הממשלה, אנא תקום הקואליציה ותשנה את החוק.