בית המשפט המחוזי בתל אביב אפשר לחברת נצבא להציב שלטי פרסומות על גדרות חניון שבבעלותה, ובכך ביטל את החלטת עיריית תל אביב בנושא. פסק הדין נוגע למעשה לכל החניונים בעיר ומבטל את מה שהציגה עיריית תל אביב כמדיניות גורפת.
עתירתה של נצבא נגעה לחניון בדרך בגין בתל אביב, המצוי בבעלות חברת בית אגד - חברת-בת של נצבא. עד השנה שעברה אישרה העירייה להציב שילוט על הגדרות המקיפות את החניון, אך בפברואר 2009 הודיעה שהיא אוסרת זאת.
עמדה לא עקבית
השופטת
רות רונן ציינה, כי נימוקיה של העירייה לא היו ברורים ועמדתה לא הייתה עקבי. בסופו של דבר טענה העירייה, כי מדובר מדיניות שחלה על כל החניונים בעיר, משיקולים מרכזיים של ביטחון המשתמשים בחניונים ושיקולי אסטטיקה - השיקול של איכות הסביבה.
רונן ציינה, כי העובדה שהעירייה מוסמכת לקבל החלטות ולקבוע קריטריונים ביחס לשילוט, איננה פוטרת אותה מהחובות המוטלים עליה מכוח המשפט המנהלי, ככל רשות המקבלת החלטות - לקבל החלטות סבירות, שוויוניות ומידתיות.
בנושא רשיונות השילוט, הוסיפה רונן, יש להביא בחשבון שני אינטרסים - את האינטרס של בעל הנכס להשכיר שילוט, ואת האינטרס הציבורי להגביל את כמות השלטים בעיר, ולוודא שהשלטים הקיימים לא יגרמו לסכנה או למטרד. העירייה צריכה להפעיל את שיקול הדעת שלה בהתאם למדיניות המשתנה שלה, ובהתאם לאופן הנכון בו היא סבורה כי יש לאזן בין האינטרסים הללו.
העירייה רשאית לשנות מדיניות
רונן הוסיפה, שהעירייה רשאית לשנות את מדיניותה בהתאם לזמנים ולצרכים המשתנים, ואין לאיש זכות קנויה לפיה המדיניות של העירייה תישאר תמיד בעינה. לדבריה, שיקולים של אסטטיקה סביבתית הם שיקולים לגיטימיים וחשובים, שהעירייה רשאית ואף חייבת להביא אותם בחשבון, והם עשויים - בנסיבות המתאימות - להתגבר על רצונם של בעלי נכסים לעשות שימוש לצורכי רווח בנכסיהם, ולתלות עליהם שלטים.
אף על-פי כן, קובעת רונן, בחינת החלטתה הנדונה של עיריית תל אביב לאור כללי המשפט המנהלי, מביאה למסקנה, כי מדובר בהחלטה בלתי מידתית ובלתי שוויונית שאינה יכולה לעמוד. השיקולים המרכזיים של העירייה - השיקול הבטיחותי והשיקול האסטטי, אין די בהם.
"באשר לשיקול הבטיחותי, הרי שאין בו כדי להצדיק את האיסור דווקא ביחס לחניונים עיליים. החלטה גורפת המתייחסת לכל החניונים, ושוללת מהם לחלוטין הצבת שילוט על הגדרות שלהם מטעמי בטיחות, איננה החלטה מידתית, וככזו היא חורגת ממתחם הסבירות, וניתן לבטלה", קבעה רונן.
"באשר לשיקול האסטטי, גם אם מדובר בשיקול לגיטימי, החלטת העירייה גם בהקשר זה צריכה להיות שוויונית, ואסור שתהיה שרירותית או מפלה. בענייננו, לא הובהר מדוע הוא חל על חניונים עיליים, ולא על שלטים שנתלים בנכסים אחרים".
לאור זאת קבעה רונן, שעל העירייה לבחון לגופה את בקשתה של נצבא לתלות שלטים בחניון, תוך העמדת תנאים שיבטיחו פגיעה מינימאלית הן באינטרס הבטיחותי והן באינטרס האסטטי. העירייה חויבה בתשלום הוצאות בסך 20,000 שקל.
