הוועד המרכזי של לשכת עורכי הדין יבוטל; המועצה הארצית תצומצם ל-23 חברים ותהיה הגוף המנהל היחיד של הלשכה; ועדי המחוזות יבוטלו. אלו הם עיקרי הרפורמה בלשכת עורכי הדין שמציעה (יום ד', 17.9.14) שרת המשפטים, ציפי לבני.

תזכיר החוק שחשפה לבני מרחיק לכת בהרבה מאשר המלצות ועדת פרוקצ'יה, אשר מונתה בידי השר יעקב נאמן על-רקע הקרע בין ראש הלשכה דורון ברזילי לבין ראשי המחוזות בהנהגתו של אפי נוה. לצד זאת, מוצע שינוי מקיף במתכונת בחינות ההסמכה וההתמחות של עורכי הדין, תוך הקמת נציב פיקוח על ההתמחות והכנסת המשפט המהותי לבחינות הלשכה.


שר המשפטים יוכל להתערב


על-פי התזכיר, יצומצם מספר חברי המועצה מ-48 ל-23 וראש הלשכה יהיה היו"ר שלה - מי שיכנס אותה, יקבע את סדר יומה ויכריע במקרה של שוויון קולות. ראש הלשכה גם ינחה את מנכ"ל הלשכה בענייני הניהול השוטף שלה. בצורה זו, תוכל המועצה להיות הגוף המעצב של מדיניות הלשכה ולא יהיה צורך בוועד המרכזי. לצד המועצה יפעלו ועדת התמחות, ועדת שכר טירחה וועדת ביקורת.

עוד מוצע להעניק לשר המשפטים סמכות להתערב בנעשה בלשכה ואף להורות על הקדמת הבחירות לראשות הלשכה ולמועצה שלה, אם יגיע למסקנה שתפקודה של הלשכה נפגע באופן מובהק ומשמעותי ביותר. השר גם יוכל להורות למועצה ולראש הלשכה לקיים חובה המוטלת עליהם אם יימנעו מלעשות זאת. התזכיר גם קובע חובת שקיפות על מימון הבחירות של המועמדים השונים: שמות התורמי, סכומי התרומות ופירוט ההוצאות.

ההצעה לבטל את ועדי המחוזות מתבססת על כך שאין להם סמכויות סטטוטוריות, ועצם קיומם הוא לדעת משרד המשפטים מקור לריבוי מחלוקות וסכסוכים. פעולות תרבות ופנאי ושמירת הקשר עם בתי המשפט והפרקליטות אינם מצדיקים את המשך קיומם, נאמר בתזכיר, והדבר ייעשה באמצעות שלוחות של המועצה הארצית. לכל מחוז יהיה נציג אחד במועצה כדי להביא בפניה את עניינם של עורכי הדין מהפריפריה.


ההתמחות לא תוארך


בנוגע לניהול הכספי של הלשכה מציע התזכיר, כי פעולות תרבות ופנאי לא יהוו בסיס לחישוב דמי החבר והן ימומנו בידי הנהנים מהן בלבד. גובה דמי החבר יהיה נתון לאישורו של שר המשפטים, והוא יוודא שגובהם נקבע לפי צרכיה של הלשכה. תקציב הלשכה יפורסם במלואו באתר האינטרנט שלה לאחר אישורו בידי המועצה הארצית. החוק גם יסדיר את מעמדם של מנכ"ל הלשכה, רואה החשבון המבקר, היועץ המשפטי, המבקר הפנימי והגזבר.

בנושא הבחינות מוצע להניח את התשתית החוקית לכך הן יכללו גם את המשפט המהותי, ולא רק נושאי פרוצדורה כפי שנעשה כיום. ועדת הבחינות תורכב משלושה שופטים, ארבעה עורכי דין (שניים מהמגזר הפרטי ושניים מהציבורי) ושני אנשי אקדמיה.

בנושא ההתמחות מוצע למנות שופט בדימוס לנציב הפיקוח עליה, והוא גם ייעץ ללשכה בנוגע לשינויים מהותים בה. הנציב ימונה בידי שר המשפטים לאחר התייעצות עם המועצה הארצית. התזכיר מדבר כללית על כך שהנציב יעסוק בכל היבטי ההתמחות, כולל אופי העבודה שתוטל על המתמחים ותנאי עבודתם. הנציב גם יוכל לברר תלונות של מתמחים בהווה או בעבר, ויוכל אף לשלול סמכותו של מאמן לפקח על מתמחים. הוא יוכל להמליץ על צעדים משמעתיים ואף פליליים במקרים המתאימים. התזכיר לא אימץ את המלצת ועדת גרסטל להאריך את ההתמחות לשנה וחצי.