מבקר המדינה: אלה הליקויים <span style='font-weight:normal;'>[דוח השנתי 60ב]</span>

דוח מבקר המדינה 60ב הוא דוח הביקורת השנתי, המונח על שולחן הכנסת על-פי חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. השנה דוח זה כולל 48 פרקים אשר כל אחד מהם מעלה על סדר היום הציבורי ממצאי ביקורת חשובים הנוגעים לכל תחומי החיים ולכל אחד ואחת מאתנו.

כבשנים האחרונות, חלק ניכר מהדוח עוסק באוכלוסיות חלשות בחברה ובאופן שבו המדינה נוהגת בהן. פרקים אלה משקפים את הפער ההולך ומתרחב בחברה הישראלית בין עשירים לעניים, בין בריאים לחולים, בין קשישים לצעירים. כך למשל הוקדש פרק לביקורת מעקב בנוגע לתיקון הליקויים שעליהם הצביע מבקר המדינה בדוח מיוחד שפורסם באוגוסט 2007, בדבר הטיפול בניצולי השואה. פרק זה עוסק גם ביישום ההמלצות של ועדת החקירה הממלכתית בנושא הסיוע לניצולי השואה, שמונתה ב-20.1.08 על-פי החלטת הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בעקבות הדוח המיוחד. פרק אחר בדוח העלה ליקויים באופן ניהולן ותפקודן של הוועדות הרפואיות במוסד לביטוח לאומי ובאיכות השירות הניתן לתובעי קצבת נכות כללית. משרד מבקר המדינה מצא ליקויים גם בכמה נושאים בתחום בריאות הנפש ובהם שירותי המרפאות בקהילה, שיקום נכי הנפש בקהילה ומערכת האשפוז של פגועי נפש. כמו-כן נבחן האופן שבו מתוחזקות הדירות בדיור הציבורי - דירות שרובן בבעלות המדינה, ומושכרות בעד שכר דירה נמוך יחסית, בדרך כלל לשכבות אוכלוסיה שמצבן החברתי-כלכלי קשה. פרקים אלה הצביעו, לצערנו, על ליקויים בטיפולה של המדינה באוכלוסיות החלשות בחברה.

בהמשך לכך, ובמסגרת העיסוק בתחום הרווחה והחברה, הוקדשו פרקים מסוימים בדוח לעוסקים במלאכה. כך בחן משרד מבקר המדינה את הפעלת מערך השירות הלאומי ובכלל זה פעולותיה של מינהלת השירות והפעלת מתנדבים, וכן נבחנו היבטים אחדים של הפעלת השירות האזרחי לפי "חוק טל" (חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב-2002). פרק אחר עוסק בטיפול באלימות כלפי עובדי ציבור המספקים שירותים בתחומי הרווחה והבריאות. נראה כי הליקויים המובאים בפרקים אלה משלימים את התמונה הכוללת העולה מן הדוח בדבר טיפולה של המדינה בתחומי הרווחה והחברה.

משרד מבקר המדינה משקיע בכל שנה משאבים רבים בבחינת היבטים שונים של השירות שהמדינה נותנת לאזרח. נושא זה נבחן בין היתר בפרקים העוסקים באיתור נעדרים ובזיהוי אלמונים על-ידי המשטרה; בסדרי עבודתם של חדרי המיון - המרכזים לרפואה דחופה (מלר"דים); ביישום חוק הקבורה האזרחית ובפיקוח על יישומו; בהסדרים שלפיהם אמורות קופות החולים להעמיד למבוטחיהן אפשרות לבחור נותני שירותים ובשירות שניתן לנוסעי הרכבת. השירות לאזרח מושפע גם מתחום המחשוב בשירות הציבורי אשר נבדק בכמה פרקים, ובהם ביקורת שנעשתה על פרויקט נמ"ר - פרויקט לפיתוח ולהקמה של מערכת ממוחשבת שאמורה לסייע ל-11 בתי חולים ממשלתיים בניהול פעולות מינהליות וקליניות; נעשתה ביקורת בהנהלת בתי המשפט בנושא פיתוח מערכת ממוחשבת המבוססת על הרעיון של תיק אלקטרוני - "בית משפט ללא נייר" - וכן נבדקו היבטים של ניהול מינהל תקשוב ומערכות מידע שבמשרד החינוך.

על-פי מדיניות מבקר המדינה, עוסק המשרד גם בביצוע ביקורות מעקב לבדיקת תיקון הליקויים שעליהם הצביע בעבר. בדוח מובאים ממצאי מעקב נרחב שעסק בהיערכות לבחירות לכנסת השמונה עשרה וניהולן, ובמסגרתו עשו צוותים של עובדי משרד מבקר המדינה ביום הבחירות ביקורת בוועדות הבחירות האזוריות ובקלפיות, לבדיקת מהלך הבחירות ולבדיקת התאמתן של הקלפיות הנגישות לייעודן. מעקב נוסף נעשה באגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, לבדיקת תיקון הליקויים שהעלה משרד מבקר המדינה בדוח שנתי 52ב בדבר הסדרי ביטוח שיורי לכלי רכב.

גם השנה, דוח הביקורת מוסיף להוות אפיק ביטוי לקשר המצוין שבין הרשות המחוקקת לרשות המבקרת, והוא כולל כמה פרקים שהמניע הראשוני לכתיבתם הוא העלאת נושא הביקורת בכנסת ובעיקר בוועדה לענייני ביקורת המדינה. בין אלה ניתן למנות את הפרק העוסק בהליכי המינוי והקידום של קצינים בכירים במשטרת ישראל ואישורם בידי השר לביטחון הפנים, וכן את הפרק העוסק בבדיקת הפעולות לשיקום של בית העלמין היהודי בהר הזיתים, לפיתוחו ולאבטחתו. פרקים אלה מצטרפים לדוחות המיוחדים אשר התפרסמו לאורך השנה כולה: חוות דעת מבקר המדינה בנושא קביעת מחיר המים; הקמת כפר נופש בחוף פלמחים ופעולות ממשלות ישראל לשחרור יהונתן פולארד.

לפני סיום עוד אזכיר שני פרקים חשובים המופיעים בדוח ונוגעים לעברו לעתידו של עם ישראל. האחד עוסק בהוראת השואה ובהנחלת לקחיה במערכת החינוך. ביקורת חשובה זו העלתה כי על-אף הקונצנזוס באשר לציווי "לזכור ולא לשכוח", קיימים ליקויים משמעותיים בטיפול מערכת החינוך בנושא. הפרק השני עוסק ב"פרס ישראל" המוענק מדי שנה בשנה ביום העצמאות ומהווה אחד מהסמלים לתקומת העם היהודי במדינה היהודית, ולצערנו, גם בנושא זה עלו ממצאי ביקורת קשים.

מבוא זה עוסק רק במקצת הפרקים המופיעים בדוח השנתי ואשר הוכנו על-ידי עובדי משרד מבקר המדינה במלוא המקצועיות, היסודיות, ההגינות והקפדנות. כל אחד ואחד מהפרקים המופיעים בדוח פותח לפני הציבור, ובתוכו מקבלי ההחלטות, צוהר לפעילות הגופים המבוקרים ומסייע בידי כולנו להבטיח את תקינות השירות הציבורי במדינת ישראל. בביצוע הביקורת ובהכנת הדוחות הייתה הקפדה רבה על מימוש עמדת משרד המבקר בדבר ביצוע ביקורת בזמן אמת, פרסום שמות מבוקרים לאחר בדיקה קפדנית ויסודית והטלת אחריות אישית על מי שנמצאים במעלה הפירמידה השלטונית. אין דמוקרטיה ללא ביקורת ראויה, ואנו, הפועלים על-פי חוק יסוד מבקר המדינה וחוק מבקר המדינה, עושים כל מאמץ לחזק את הדמוקרטיה בישראל, והכול בשיתוף מלא עם הכנסת וועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה. האמון הציבורי כלפי משרד מבקר המדינה התגבר בצורה משמעותית בשנים האחרונות, ואין מחלוקת שאחת הסיבות העיקריות לכך היא הדוחות האמינים והמקצועיים, הכתובים בלי מורא ובלי משוא פנים, על-ידי אנשי המקצוע המועסקים במשרד מבקר המדינה וממלאים את תפקידם הציבורי מתוך הרגשת שליחות של ממש.