|   15:07:40
דלג
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
קבוצת ירדן
מה חשוב לדעת על שיעורים פרטיים בישראל
קבוצת ירדן
הבית נשרף? זה מה שמגיע לכם מהביטוח

חד-משמעי: דו-מהותי <br>

ההכרזה על גופים פיננסיים כגופים דו-מהותיים היא התעסקות מיותרת, לכל הפחות כאשר מדובר בתי ההשקעות וחברות הביטוח. אין ספק שעליהם להיות כפופים לנורמות פיקוח ציבוריות נרחבות
14/07/2014  |   אבי סטוקהולם-כהן, אבי סטוקהולם-כהן   |   מאמרים   |   תגובות
[צילום: פלאש 90]

לכותרות שוב עלתה סוגיה אשר למתבונן הלא-המשפטן שצופה מן הצד - לא ברורה מהי מהותה של ההתלבטות שדנים בה בכלל וכיצד היא נוגעת לכל אחד מאיתנו. בפרסומים האחרונים שהוצאו ידי יחצ"ני משרד האוצר ואולי מטעם הפקידים עצמם, נשאלה השאלה: האם ראוי להכריז על גופים פיננסיים כגופים "דו-מהותיים", שלהם מאפיינים אזרחיים לצד מאפיינים ציבוריים, באופן שמצדיק להחיל עליהם חובות מכוח הדין המינהלי.

המטרה של הפעולה המינהלית המדוברת (ההכרזה) ברורה. היא למעשה מבקשת לבסס סוג של לגיטימציה להגברת הפיקוח על פעילותם של בתי ההשקעות ועל הגמול הדיספרופורציונאלי שמקבלים בכיריהם תמורת עבודתם בהם.

הסוגיה של החלת חובות מתחום הדין המינהלי על גופים מסחריים שבבעלות פרטית (בתי השקעות וחברות ביטוח) ושאינם גופים שלטוניים, היא אכן איננה משימה פשוטה, ויש שאומרים שהיא אפילו מסוכנת. היא גוררת את העשייה הפרטית לזירה ביקורתית ומורכבת ויש בה כדי "לאיים על האוטונומיה של הפרט או של התאגיד הפרטי" (כפי שקרה בדיון שהתייחס למעמד הבורסה ליהלומים).

העיקרון המנחה בעניין זה היה ונותר, שיש לבחון כל מקרה לגופו על-פי מהות האישיות המשפטית שאפיונה עומד על הפרק, ולא על-פי הגדרה פורמלית שאופיו ומעמדו עומדים לבחינתו של הגורם השיפוטי או השלטוני. כמו-כן, סיווגה של אישיות משפטית כגוף דו-מהותי, מעין-ציבורי, אינו מחייב בהכרח החלה ישירה של חובות הדין המינהלי על כלל פעילותה. כאמור, לא די בכך שהגוף הפיננסי ממלא תפקיד שיש לציבור עניין בו, אלא שהכפפתו של גוף כזה למסגרת משפטית רחבה יותר מצריכה הצדקה אמיתית וניכרת לעין.


לא צריכה להיות התלבטות


עד כאן ניסינו להסביר על קצה המזלג כיצד פועל אותו מנגנון החלה ומהי הדילמה שעומדת בפני הגורם אשר שוקל האם להחיל על גופים פיננסיים את הדין המינהלי-ציבורי והאם לאו. אלא שלגבי בתי השקעות וחברות ביטוח שמחזיקות בכסף ציבורי, לא אמורה כלל להיות התלבטות באשר לכפיפותם לנורמות ציבוריות מעצם טבעם ופעילותם, וכן מן העובדה שהן פועלות מכוח רישיון שהמדינה העניקה להם כחברה מנהלת (נושא זה מוסדר בפרק ב' לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים).

יתרה מזו; כבר ביולי 2004 הפיץ הממונה על שוק ההון נייר עמדה מחייב, אשר בתוכו נכללה שורה של דרישות אופרטיביות שביצוען הן חובה הואיל והן נובעות "מהאופי הציבורי הקיים לקופות גמל ומהעובדה כי הן מנהלות כספי ציבור". הגופים הפיננסיים זכו לפריבילגיה מיוחדת מהמדינה. הן קיבלו רישיון לנהל היקף עצום של כספים לטובתנו אך באותה מידה גם לרווחתם.

שליטתו של הגוף הפיננסי על החסכונות של הציבור היא מוחלטת, ולכן מידת הפיקוח על שירותי הניהול ועל עלותם עבורנו היא חיונית לציבור בכללותו. החלה ישירה של הדין המינהלי על פעילותם של גופים פיננסיים, נובעת גם מכוח הסכם מובנה, אשר כל מי שכספו מנוהל על ידם כבול למעשה לאותה התחייבות כתובה. הסכם זה מכונה "תקנון", והוא כולל הסדר תחיקתי רחב שמכפיף את הגופים הפיננסיים לשורה ארוכה של חוקים ונורמות שמעניקות להם ולפעילותם סממנים מובהקים של גוף ציבורי. שלא יהא ספק: בגופים הפיננסיים המדוברים מתקיימים מאפיינים המצדיקים את סיווגם כגוף דו-מהותי אף על-פי שהתאגדותם נטוע בדין הפרטי.


ללא צורך בהכרזה


כאמור: כל עוד פעילותם מתאפשרת מכוח היתר שניתן להם על-ידי השלטון המרכזי, ועיקרו בשימוש בכספים שנאספים ביוזמת המדינה לשם קידום תכליות ציבוריות, שיקולים אלו מובילים למסקנה ברורה והיא שיש לראות בתי השקעות ובחברות ביטוח כגופים דו-מהותיים הכפופים, במידה כזו או אחרת, לעקרונות המשפט המינהלי ללא צורך בהכרזה או בפרוצדורה משפטית "פנימית" מצד גורם כלשהו במשרד האוצר.

השאלה שנשאלה בתחילת דברינו פורשת כנפיה על מספר מערכות דין, כאשר המרכזית בהן היא תקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול קופות גמל), תשכ"ד-1964. לענייננו קובעת תקנה 14א, כי על קופת גמל שהיא תאגיד יחולו הוראות חוק החברות, כאילו היא חברה ציבורית.

בתי ההשקעות וחברות הביטוח שמנהלים את כספנו הם נאמני הציבור. הציבוריות טבועה בהם, ולתוך ליבת פעילותם קודדה החובה לנהוג בהגינות ובזהירות יתרה, שהרי רווחיהם באים להם מניהול כספינו. לסיום, הואיל ואנו מצויים בעיצומו של מונדיאל, נציין שבפרפרזה על הביטוי הידוע ככה לא בונים "חומה", נאמר כאן כי "ככה לא בונים פיקוח", לא במילים אלא במעשים.





הכותב עומד בראש משרד עוה"ד שלו, סטוקהולם-כהן ושות' ומנהל הליך משפטי נגד חברת פסגות
תאריך:  14/07/2014   |   עודכן:  13/07/2014
עו"ד אבי סטוקהולם-כהן
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
ברחבי הרשת / פרסומת
רשימות קודמות
בימים אלה (6.7.14) ניתן על-ידי בית המשפט העליון פסק דין מהותי שעסק בסוגיית איחור רישום הזכויות בנכס, דירת מגורים. בעניין זה עסקינן בחוזה למכירת דירת מגורים שנכרת בין רוכשים לקבלן.
מדברים על הפסקת אש של סבב האש הנוכחי הנקרא מבצע "צוק איתן" בין מי למי בדיוק? - הפסקת אש הוא מושג הלקוח מהמשפט הבינלאומי הפומבי החל על המדינות. אין הפסקת אש בין
14/07/2014  |  ד"ר אפרים כהנא  |   מאמרים
אתמול (יום א, 13.7.2014) הועברה הודעה כוזבת בוואטסאפ שזו לשונה:"הודעה מפיקוד העורף - בשעה 12:16 צהל תוקף בעזה חזק. נא להיות בשעה זו סמוך למרחב מוגן. ההודעה חלה על תושבי כל הארץ. נא להעביר הודעה זאת בדחיפות לקבוצות אחרות"
14/07/2014  |  עו"ד יוסי דר  |   מאמרים
כשהתותחים רועמים המוזות שותקות, אומרת הקלישאה החבוטה. ואכן, עכשיו התותחים באמת רועמים, אבל המוזות משתוקקות לתת ביטוי לתסכוליהן.
14/07/2014  |  עמוס שריג  |   מאמרים
לְכָל יֶלֶד יֵשׁ שֵׁם -
13/07/2014  |  איתן קלינסקי  |   מאמרים
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
יוסי אחימאיר
יוסי אחימאיר
במקרה שלנו התמונה המדומיינת הפוכה: ישראל היא האריה, המותקף משום-מה על-ידי עדר זברות מתייהרות    היוכלו החיות המפוספסות, עטויות כפיות וסרטים ירוקים למצחם ללביא הבודד?
דרור אידר
דרור אידר
כיצד התקיימנו בעולם חסר התגלות, בגיא צלמוות של לאומים, נתונים לסכנת השמדה? מגילת אסתר הכינה אותנו לעולם כפי שמוכר כיום, שבו מוכרחים לתמרן בסבך הפוליטיקה העולמית כדי להשיג את הבסיס:...
יואב יצחק
יואב יצחק
חברת אלביט מערכות, שמניותיה רשומות למסחר בבורסה בתל אביב ובוול סטריט, היא אחת החברות הגדולות בישראל    שוויה על-פי מחירי הבורסה מגיע ל-32.7 מיליארד ש"ח    מידע שהגיע ל-News1 מלמד על ...
[צילום: יח"צ, הרבלייף]
סוזן בוורמן
חמישה צירופי מזון מומלצים לתזונה נכונה    הוספת מעט שומן בריא מאבוקדו או שמן זית לסלט תעזור לכם לספוג את הקרוטנואידים שמצויים בחסה רומית, גזר ועגבנייה
חמאס חותר לשמור על שליטה בפועל [צילום: דובר צה"ל]
פרופ' קובי מיכאל
הרשות הפלשתינית לא תוכל לשלוט ברצועה בשל השחיתות והחולשה שלה, וברור שחמאס איננו אופציה    ישראל תצטרך לשלוט בשטח עד שניתן יהיה להכניס כוח זר בשילוב גורמים מקומיים
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il