המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי), ארז קמיניץ, מזהיר שהעברת סמכויות בתחומי התכנון והבנייה מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי, מגבירה את סכנת השחיתות. הוא דיבר (יום א', 3.8.14) בהשתלמות של מחוז ת"א בלשכת עורכי הדין, והדגיש שבשל העברה זו - הכוונה היא להגביר את כוחם של שומרי הסף ובהם היועצים המשפטיים לרשויות.

קמיניץ אמר, כי "יש כרגע סוג של מאבק מסוים על מקומו של היועץ המשפטי בשלטון המרכזי" על-רקע הדיון בנושא המשילות. "אנחנו נשענים על אמירה מובהקת של מאיר שמגר מלפני שנים רבות, ואני לא חושב שמישהו רוצה לשנות אותה, כולל הדרג המדיני - שחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה מחייבת גם את השרים".

לדעת קמיניץ, יועץ משפטי לרשות צריך לפעול מולה כמו שפועל היועץ המשפטי לממשלה מול השרים, אם כי "חייו של היועץ ברשות המקומית יותר מסובכים משלנו. אנחנו חייבים לחתור לכך שהדמיון יהיה כמה שיותר גדול, גם אם לראש הרשות יש יחסית יותר כוח מאשר לראש הממשלה". קמיניץ העיר, כי גם על כך יש מאבק, ויש הטוענים שיועץ משפטי מוניציפלי צריך לומר "כן או לא", כי אחרת - אי-אפשר להזיז דברים.

קמיניץ סבור שאין זה כך, ושלראש הרשות מוטב שתהיה מחלקת משפטית חזקה, משום שהיא עוזרת לו ומקדמת את פיתוח הרשות. "יש פה מי שרואים את הייעוץ המשפטי כ'שלטון הפקידים', כמשהו שמפריע. כמי שהולך לכנסת אני יכול לומר, שהשיח הזה לפעמים פורץ את האוקטובות הנמוכות שבהן אני מדבר איתכם. אנחנו עומדים על כך שליועץ המשפטי ברשות יש אחריות לכך שהיא תפעל בצורה סבירה וחוקית".


50 חקירות פליליות


לדברי קמיניץ, הרחבת שיקול הדעת של מוסדות התכנון והבנייה המקומיים, מגדילה את האפשרות של שחיתות, כי כל החלטה יכולה להיראות סבירה - מבלי לדעת מה עומד מאחוריה. "אנחנו הולכים למקום שהוא עם יותר סמכויות ושיקול דעת לדרג המחליט, וזה מחייב את היועצים המשפטיים לעוד יותר אחריות כשומרי סף", הדגיש. הוא הבטיח לבחון את האפשרות של החלת חסינות עובדי ציבור גם על יועצים משפטיים ברשויות.

לדברי מני מזוז, לשעבר היועץ המשפטי לממשלה, "תופעת השחיתות בולטת יותר וקיימת באופן יותר משמעותי בשלטון המקומי מאשר בגופים אחרים". הוא ציין, כי בתקופת כהונתו נפתחו 50 חקירות פליליות נגד ראשי רשויות, שחלק ניכר מהן הביאו לכתבי אישום ואף להרשעתו. "זה קורה בין היתר בשל העדר מנגוני בקרה אפקטיביים בשלטון המקומי, שמאפשרים מרחב תמרון רב יותר למי שלא רוצה להיות הגון. הדבר נכון בעיקר אם מדובר בראש העיר, שיש לו סמכויות רבות מדי עם מעט מדי מנגנוני בקרה ואיזון".

מזוז תקף את שר הפנים לשעבר, אלי ישי, אשר לטענתו גרם לכך שחוק העיריות החדש לא יעבור בכנסת. לדבריו, "לצערי החוק הזה נתקע הרבה שנים בכנסת, ולמרבה הפלא לא בגלל התנגדות של הרשויות המקומיות, אלא בגלל מחדל של שר הפנים הקודם". מזוז הדגיש, כי יועץ משפטי בגוף ציבורי לא יכול פסיבי, אלא חובתו לוודא שכל גופי הארגון פונים בהתאם לחוק, ואף ליזום חוות דעת והנחיות אם הוא נתקל בפעילות בלתי תקינה.