ללא היתר וללא תוכנית: מתחמי דיור למפונים יוקמו במהירות

מליאת הכנסת אישרה סופית (6.12.23) את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 150 והוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2023. בקריאה השלישית תמכו בהצעה 11 חברי כנסת ללא מתנגדים.

ועדת הפנים והגנת הסביבה הכינה את התיקון לחוק. הצעת החוק קובעת הסדר חריג במיוחד בעולם התכנון והבנייה, שנועד לתת מענה לתושבי העוטף שפונו מבתיהם בעקבות האירועים הקשים שעברו ב-7 באוקטובר. הצעת החוק הממשלתית שהונחה על שולחן הוועדה שופרה באופן ניכר במהלך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית, והיא מאפשרת בנייה מהירה של מתחמי דיור זמניים קהילתיים למפוני העוטף, בצמוד לישובים קיימים.

נקבע בה כי שר הפנים יהיה רשאי להוציא צו שיאפשר להקים מתחם מגורים זמני לאותם תושבים ללא צורך בקבלת היתר בנייה לכך. במקרים שהקמת המתחם תיעשה בשטח שאין לגביו תוכנית המאפשרת את הקמת המתחם, רשאי שר הפנים לאשר את הקמת המתחם גם בפטור מתוכנית. הפטור יחול גם על עבודות שאינן זמניות שנדרשות לצורך אותו מתחם, ובלבד שבמקביל תקודם תוכנית שתסדיר את המתחם. ההסדר נועד לאפשר לבצע את העבודות בצורה מהירה ככל שניתן על-מנת לתת פתרון מהיר למגורים לתושבי אותם יישובים וכן פתרון ראוי מבחינת איכות המגורים.

עוד נקבע כי שר הפנים יהיה רשאי להוציא את צווי הפטור רק בנוגע לתושבי עוטף עזה שפונו מבתיהם מכוח החלטת ממשלה. ככל שיידרש להחיל את הסעיף גם לגבי יישובים נוספים, יוכל השר לעשות כן באישור ועדת הפנים.

ועדת הפנים קבעה תנאים שונים להפעלת סמכותו של שר הפנים להוצאת צווי הפטור, בין היתר בעניינים אלה:

• נקבע שמתחם שיוקם לפי הצו יוכל לשמש רק למגורים או לשימושים נלווים למגורים כגון מוסדות קהילתיים - מוסדות חינוך, תשתיות נדרשות וכד'.

• נקבע כי העבודות במתחם יבוצעו בידי המדינה או בידי רשות מקומית.

• לעניין הוצאת צו הפוטר מתוכנית - נקבע כי נדרש הליך נוסף של קבלת חוות דעת של מתכנן המחוז לעניין האפשרות להסדרה עתידית בתוכנית כתנאי להוצאת הצו. בנוסף, נקבע כי מיקומו של המתחם יהיה בתחום יישוב או בצמוד לו כדי שישמר רצף של בינוי, וכן כי לא תתאפשר הקמת מתחם מגורים בשטח שנמצא בסביבה חופית, בשמורות טבע או בגנים לאומיים.

• נקבע כי הצו המאפשר את בניית המתחם יפקע אם לא תקודם בסופו של דבר תוכנית המסדירה את המתחם, בלוחות הזמנים הקבועים בחוק, ולכל היותר בתוך חמש שנים מיום הוצאת הצו. עם פקיעת הצו, יידרש מבצע העבודות להשיב את המצב לקדמותו.

ההסדר המוצע הוא חריג ביותר בעולם התכנון והבנייה ואף שברור כי הוא נדרש וחיוני לצורך הקמת מתחמי מגורים זמניים לתושבי העוטף, הוועדה סברה כי נוסח הצעת החוק שהציעה הממשלה הוא מרחיב מאוד, ועל כן במהלך הדיונים גובשו בשיתוף הממשלה, סייגים נוספים להפעלת סמכותו של שר הפנים כדי שזו תופעל בזהירות וברגישות הראויות, ואכן ישמש ההסדר למטרת הסיוע לתושבי העוטף.

בין היתר הוסיפה הוועדה את התיקונים הבאים:

• הגבלת שטח הצו המקסימלי כך שיוכל לחול על שטח של עד 500 דונם ותאפשר תוספת של עד 500 יחידות דיור לכל היותר.

• נוספו הוראות לפיהן לא ניתן להקים יישוב חדש מכוח הצו, אלא רק להרחיב יישובים קיימים.

• נקבעו היבטים שעל מתכנן המחוז לשקול במתן חוות דעתו לצו כמו השפעות סביבתיות, תחבורתיות, חברתיות ועוד.

• נוספו הגדרות לשטחים רגישים נוספים בהם לא יוכל לחול הצו - כגון שטחי יער בהם ניתן יהיה לבנות רק בגודל שטח מסוים כפי שקבענו בחוק.

• ניתנה אפשרות לראש הרשות המקומית שהצו המוצע נמצא בתחומה להציג את עמדתו בכתב בפני שר הפנים בטרם הוצאת הצו.

• נקבע כי מספר הצווים שניתן יהיה להוציא מכוח החוק הקובעים פטור מתוכנית יעמוד על 12 צווים. במספר זה לא יכללו צווים החלים על מתחמים שייבנו בצמוד ליישובים המפונים. ככל שיידרשו צווים נוספים, ניתן יהיה לאשר זאת באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה.

שינויים משמעותיים נוספים שהכניסה ועדת הפנים להצעה נועדו לזרז את הליך הוצאת צווים וביצועם במקרים בהם הדבר מתאפשר. כך קבעה הוועדה כי במקומות שבהם אין תוכנית מאושרת, אך קיימת תוכנית בשלבי תכנון מתקדמים שדומה בעיקרה להסדרה שבצו, תהיה אפשרות לקדם את הצו מבלי שיהיה צורך בחוות דעת של מתכנן המחוז ובכך ניתן יהיה לזרז את התהליך.

עוד נקבעו לוחות זמנים לתחילת הביצוע של המתחם. הוראה זו חשובה ונועדה לזרז את המדינה לפעול לטובת הקמת המתחמים לתושבי היישובים המפונים ולעמוד ביעדיה, כך שהשימוש בהליך החריג המתואר כאן של בנייה בפטור מהיתר ותוכנית, אכן יצדיק את עצמו בפועל בסופו של דבר.

נושא נוסף שכוללת הצעת החוק נוגע בהקלות לבניית מרחבים מוגנים. מליאת הכנסת אישרה בשבוע שעבר תיקון לחוק המאפשר למי שמתגורר סמוך לגבול לבנון ועזה לבנות במרחב המוגן 3 מ"ר נוספים שישמשו לשירותים ולמקלחת, וייהנו מההקלות שניתנו למרחבים מוגנים בחוק התכנון והבנייה. התיקון הנוכחי מכליל גם את היישובים הסמוכים לגבול עם סוריה כך שגם הם יוכלו לזכות לאותן הקלות ביחס לתוספת השטח כאמור למרחבים המוגנים.

יו"ר הוועדה, ח"כ יעקב אשר, הודה לכל משרדי הממשלה, נציגי השלטון המקומי והארגונים החברתיים שהיו שותפים לניסוח הצעת החוק. ואמר: "הצעת החוק דורסת למעשה את חוק התכנון והבניה, ומאפשרת למנהלת תקומה להאיץ את בנייתם של מתחמי דיור למפוני העוטף. ההסדר יאפשר לקהילות שפונו, לשוב ולהתגורר יחד במתחמים מסודרים שעונים על כל צורכיהם, זאת עד שיוכלו לשוב בבטחה ליישוביהם".

עוד אמר כי קיימת אפשרות להרחיב את ההסדר ליישובים נוספים, וכי הוא מקווה שלא יהיה בכך צורך. "מחובתנו להסיר את החסמים שמפריעים לממשלה לקדם את הפתרונות הנדרשים להבראתם של מי שעבר את הטרגדיה הנוראית ביותר שאירעה לעם היהודי מאז הוקמה מדינת ישראל"., סיכם אשר.