בהנחיית הרמטכ"ל, רא"ל הרצי הלוי, ובאישור שר הביטחון, יואב גלנט, מינה ראש אגף כוח האדם בצה"ל, אלוף יניב עשור, ועדה מייעצת לרמטכ"ל לבחינת אופן ההכרה וההוקרה בחטופים ובאזרחים שהשתתפו בלחימה או בסיטואציות ייחודיות במלחמה. הוועדה מונתה על-רקע אירועי 7 באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" אשר העלו סוגיות מורכבות וכואבות הנוגעות לשכול, לזיכרון ולגבורה.