בכנס קציני ציות שנערך ב-20.4.2023 הציג יו"ר אגודה ישראלית לציות
1 (להלן - האגודה) ניתוח שערכה לאחרונה האגודה המבקש לבחון את מצבה של תחום הציות בישראל (compliance). האם הציות הנו עיסוק (occupation) או שכיום ניתן לדבר על הציות, כפי שנעשה במדיניות מתקדמות כארה"ב, כמקצוע (profession).
בישראל תחום זה עלה, לאחר שלפני כשני עשורים רגולטורים ובהם המפקח על הבנקים, רשות שוק ההון ורשות ניירות ערך פרסמו, כעמיתיהם מעבר לים, הנחיות שיצרו את המסד לתחום הציות בישראל.
הנחיות אלה היוו אם כן בפועל את ירית הפתיחה שהפכה את הציות לעיסוק, שיותר ויותר גופים, הרבה פעמים מבלי להבין לעומק את הפוטנציאל הגלום בכך, להעסיק עובדים, שעצמם בראשית הדרך לא ידעו לשרטט את גבולות הדיסציפלינה.
אולם מה מצבו של תחום הציות בישראל בימינו? הרי כידוע הרגולציה קובעת את ה"מה" (כגון חובת מינוי קצין ציות, עריכת תוכנית אכיפה וכו') אך לא את ה"איך" (הכללים לפיהם קציני ציות צריכים לפעול), נורמות שרגולטור אינו מוסמך לדון בהם (לדוגמה לקבוע קוד אתי לקציני ציות). על-מנת לבחון זאת, קרי על-מנת ללמוד באיזה שלב מצויה דיסציפלינת הציות, נדרש לסקור את התפתחות התחום.
אנו יודעים כי בדומה להיווצרותן של פרדיגמות, גם התמורה בין עיסוק למקצוע, כרוכה בכוחות המחוללים שינוי, קרי בהיווצרותם של מוסדות (institutions) הפועלים בתחום, ואכן אנו עדים בשנים האחרונות לשינויים כאלה בתחום הציות. לכן כדי לקבוע מסמרות בנושא זה נדרש לעשות שימוש במודל מדעי. אחד המודלים השכיחים לכך, שמודדים היווצרותן של פרופסיות, הוא זו של פרקס (Perks) מ 1993 המציין 6 שלבים להתפתחות מקצוע, והם:
א. עיסוק המתקיים באופן שאינו חלקי (מחייב בבעלי תפקיד העובדים במשרה מלאה).
ב. פיתוח מסגרות הסמכה מקצועיות.
ג. קיומו של איגוד מקצועי ייעודי לפרופסיה.
ד. קביעת תקנים מקצועיים וקוד אתי.
ה. אקדמיזציה (מחקר ולימוד).
ו. ואסדרה סטטוטוריות של המקצוע (רישיון).
סקירת התפתחות הציות בראי המודל מעלה כי עם הקמתו של איגוד מקצועי לציות הושלמה למעשה הטרנספורמציה וכי כיום גם בישראל תחום הציות הנו פרופסיה, זאת, בין היתר, לאור הבאים:
- תקינה מקצועית - נקבע קודקס מקצועי מחייב לקציני ציות הכולל קוד אתי, שאושר ותוקף (validate) על-ידי איגוד הציות הבינ"ל (ICA).
- הסמכה מקצועית - נוצרה מסגרת הסמכה בעלת הכרה בינ"ל - לא עוד לימודי הכשרה, העשרה והשלמה אלא, לראשונה בישראל, יש הסמכה לקציני ציות בעלת הכרה ותוקף בינ"ל. דהיינו לראשונה נקבע בישראל מהו התכנים הנדרשים כדי לכהן כקצין ציות. עד כה הוסמכו למעלה מ 100 קציני ציות מוסמכים (CCO).
- איגוד מקצועי - הוקם בישראל איגוד מקצועי לציות (אגודה ישראלית לציות, אכיפה מנהלית וביקורת ע"ר), הפועל בשת"פ עם איגוד המקצועי הבינ"ל לציות ICA.
- אקדמיזציה - תחום הציות נלמד באוניברסיטאות מובילות בעולם, ובישראל מפותחת בימים אלה בשת"פ עם האגודה, תוכנית ללימודים אקדמאיים בציות.
אשר על כן, ניתן כיום בישראל לקבוע כי הציות הוא לא עוד 'עיסוק' אלא 'מקצוע' לכל דבר ועיקר, דבר המביא לכך, שלא זו בלבד שאלה העוסקים בכך מצוידים במה שנדרש כדי להוות שומרי סף אפקטיביים אלא שיהיה בכוחם להוסיף ערך לארגון ולבעלי עניין שלו. נראה אם כן שעם הקמתו של איגוד מקצועי, הקשור בטבורו לאיגוד הבינ"ל לציות, ויצירת מסגרת להסמכה ותקינה מקצועית, היוצרים את הפלטפורמה להחלתו של שיפוט משמעתי על קציני ציות, יתרמו להגברת אמון הציבור בשומרי סף חשובים אלה מחד-גיסא, ולהרחבת החלת חובת מינוי קציני ציות למגזרים אחרים מאידך.
