הדוח השנתי של נציב קבילות החיילים מס' 32 לשנת 2003 המתפרסם (יום ב', 10.5.04), מתמקד הפעם בסיכון חיי חיילים, בגלל רשלנות ומחדלים מצד מפקדים.

הדוח הוגש על-ידי מפרסם נציב קבילות החיילים, אבנר ברזני. הרמטכ"ל משה (בוגי) יעלון קיבל לידיו את הדוח וכבר הורה על שורה של פעולות לתיקון הליקויים שהתגלו.

הבוקר הגיש ברזני את הדוח ליו"ר הכנסת, ראובן ריבלין. מייד לאחר מכן התקיימה ישיבה בנושא בישיבת ועדת החחוץ וביטחון של הכנסת.

ברזני אמר ל-Nfc, כי הקבילות החומרות ביותר הוגשו בנושא פעילות של מפקדים ובעלי תפקידים בחומרי אסבסט, תוך סיכון בריאות החיילים. כמו-כן הוגשו קבילות בגלל חיובם של חיילים לבצע אימונים ללא מטווח.

הדוח השנתי של נציב קבילות החיילים מחזיק 248 עמודים. הוא כולל פרקים שונים, כגון: סוגיית חיילי החובה, משרתי המילואים, משרתי הקבע, הרפואה בצה"ל, מפגעי אסבסט בצה"ל, סקירות עקרוניות, המלצות שניתנו בעקבות טיפול בקבילה, דוגמאות של קבילות על-פי נושאים ועוד.

עבודות אסבסט בצה"ל

נציב קבילות החיילים, תא"ל (במיל.) אבנר ברזני, מצביע בדוח שהגיש על מפגעי אסבסט בצה"ל. על-פי המפורט בדוח, חרף תוצאותיה של ועדת חקירה שמינה סגן הרמטכ"ל לעניין זה, ולמרות שפורסמו הוראות קצין הרפואה הראשי באשר לטיפול המתחייב בסוגי אסבסט, נדרשה הנציבות בשנה האחרונה למקרים חמורים בהם הוטל על חיילי צה"ל לבצע עבודות באסבסט, או שקוימו עבודות באסבסט על-ידי קבלנים, מבלי שפונו החיילים מאתרי העבודות.

על-פי הדוח, המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח) וגורמי הפרקליטות הצבאית הראשית עוסקים אף הם בנושא זה, נוכח החשדות לעבירות פליליות שעלו מהקבילות ומוועדת החקירה שמינה סגן הרמטכ"ל. במקביל מציין נציב הקבילות בדוח, כי הוא פועל לנקיטת צעדים פיקודיים חמורים כלפי מפקדים ובעלי תפקידים המסכנים את בריאות חייליהם.

בדוח כותב נציב הקבילות: "ממש בימים אלה, עם כתיבת הדוח השנתי, הגיעה אל שולחני קבילה חמורה ביותר מאת חיילים ביחידת המודיעין המתארים עבודות פירוק אסבסט "פיקל" שנעשו במוצב בו הם משרתים. עבודות אלו, התנהלו לדבריהם בצורה רשלנית ומסוכנת, תוך חשיפתם לאבק המכיל אסבסט בריכוז גבוה..."

"לדברי הקובלים, מפקדיהם הגדילו לעשות והטילו עליהם לפנות את שברי האסבסט, למרות מחאותיהם... הנני רואה בחומרה את קלות הראש שבה נוקטים מפקדים מסוימים ביחס לחיי פקודיהם, הגם שאין מדובר בנזק בריאותי הנראה לעיין מיד".

בטיחות - אימונים ללא מטווח

נציב קבילות החיילים מייחס מקום בדוח גם לנושאי הטלת משימות אבטחה על חיילים או ציודם בנשק אישי, וזאת מבלי שקוימו פקודות הצבא באשר להכשרה הדרושה באותו נשק. כן עולה, כי מתוך הקבילות שטופלו בנציבות בשנה האחרונה, עלו מקרים שבהם נדרשו חיילים למלא משימות אבטחה למרות שתקופה ארוכה לא השתתפו במטווח. היו אף מקרים שבהם התגלה כי חייל או חיילת צוידו בכלי נשק שלא עברו הכשרה כלשהי בשימוש בו.

הנציב מדגיש את חומרת העניין בדוח: "באחד המקרים אשר נתון כיום בבדיקתם של גורמי הפרקליטות הצבאית, עלה חשד כי רס"ר היחידה צייד את חיילי יחידתו ב"פנקסי אימון" שבהם נרשם כי השתתפו במטווח במועד מסוים, הגם שלפחות לגבי חלקם הוברר כי רישום זה נטול כל בסיס...".

"הגם שאין מדובר בקבילות רבות, דומני שאין צורך להכביר מילים אודות חומרת הדברים, שהרי מדובר בחיי אדם. חייל הנושא נשק שאינו מוכשר ומיומן בשימוש בו, מהווה סיכון לא רק לעצמו, כי אם אף לסובבים אותו. יש בדעתי לטפל בחומרה בכל מקרה כזה שבו יוטלו על חיילים משימנות הכרוכות בשימוש בנשק מבלי שאומנו כנדרש".

הרפואה בצה"ל

מספר הקבילות בנושא רפואה, שאינו באחריות המפקדים, נותר דומה לאשתקד וכך גם שיעור הקבילות שנמצאו צודקות. עם זאת, קיימת מגמת עלייה בקבילות שנושאיהן הוא טיפול רפואי לקוי, עלייה של כ-25%.

השלכות המצוקה התקציבית
על תנאי שירות החיילים

מהדוח עולה, כי חיילי צה"ל מושפעים מהמצב הכלכלי במשק, בשני מישורים. המישור המשפחתי הקצר, והמישור המערכתי הכולל. הנציב קובע, כי מחסור בערכות מעבדה הנחוצות לעריכת בדיקות מסוימות, אחזקה לקויה של מבני המגורים, חדרי האוכל, מבני שירותים ומקלחות היא "אחזקת שבר". נציב הקבילות מציין לעניין זה: "יש צרכים המעוגנים בתקציב בהיותם תנאי בסיסי לקיומו של הארגון הצבאי ותפקודו התקין".

עקב מצוקת התקציב, נמנעים לעיתים החילות מלפתוח קורסים מקצועיים שונים שמיועדים להעלות את רמתם המקצועית של החיילים, מצד אחד, ומאפשרים קידומם בסוגים מקצועיים ובדרגות, מצד אחר. לפיכך, אי פתיחת הקורסים פוגעת לא רק בחיילים עצמם, כי אם ברמה המקצועית הנדרשת מהם בתוקף תפקידם הצבאי.

כמו-כן עולה, כי כיום ננקטת הקפדה יתירה להוציא חיילים לקורס קצינים בשלב מוקדם יחסית, כדי להימנע מחריגה ממכסות הקבע הזוטר ולנצל באופן מיטבי את שירות החובה של הקצינים. כמו-כן עולה, כי קצינים מאיישים תפקידים שאין להם כל ביטוי בתקני הצבא. כך עולה, שלא נרשם להם מינוי מתאים ועל-כן אין הם מקבלים את תנאי השכר הנילווים לתפקידיהם.

כבוד החייל

על אף הדברים שצוינו לעיל, יש להדגיש כי מרבית הקבילות המוגשות לנציב החיילים חושפות פגיעות לא מוצדקות בכבודם של החיילים. פגיעות אלה לא ניתן לראותן כ"הכרחיות" הנובעות מעצם השירות הצבאי.

אחד הגילויים הבעייתים באשר לנורמות ההתנהגות, הוא סגנון בוטה ומעליב מצד מפקדים כלפי פקודיהם. יש שהדבר בא לידי ביטוי בביטויים גסים ומאיימים, ויש כאלה הכוללים הקנטת החייל. המקרים החמורים ביותר הם אלו הנושאים אופי גזעני.

דרך נוספת הפוגעת בכבוד החייל, היא צורת ענישה שיש בה משום השפלת החייל בפני חבריו; פגיעה נוספת היא זו הננקטת מצד חיילים ותיקים לצעירים, תוך העלמת עין של מפקדים ולעיתים אף תוך מתן לגיטימציה לחיילים הפוגעים; הפקרת מידע המועבר למפקדים אודות בריאותו של חייל; הימנעות מפקדים מביקור פקודיהם השוהים בחופשת מחלה; פגיעה בשעות שינה וחופשות - מפקדים הטילו על פקודיהם משימות נהיגה או אבטחה מבלי שישנו כנדרש קודם לכן.

מגישי הקבילות

רוב הפונים לנציבות הם, מטבע הדברים, חיילים בשירות חובה. בעניין זה מציין הנציב מקרים בהם מיטרטר החייל לבקשת מפקדים בהצגת אישורים שונים להקלה בתנאי שירותו. השנה טופלו קיבלות מצד חיילות שביקשו לקצר את שירותן, לאחר שהוכשרו כלוחמות, אולם מסיבות שונות אינן משרתות במקצוע זה בפועל.

משרתי המילואים - השנה חלה ירידה של 4.3% במספר חיילי המילואים הקובלים וירידה של כ-10% במספר נושאי הקבילות. ירידה זו איננה עומדת ביחס ישר לירידה המשמעותית בניצול ימי המילואים בשנת 2003. עיקר הקבילות שהוגשו מחיילי המילואים בנושא שנדרשו לבדיקות רפואיות.

משרתי הקבע - עיקר התביעות מצד משרתי הקבע נגעו לעניין גזרת הפיטורים. מבדיקה שנערכה בנציבות עולה, כי רוב זכויותי המפוטרים, אנשי הקבע, אינן נשמרות. כך אירועי מקרים רבים בהם פוטרו משרתי הקבע ללא מתן התראה מתחייבת. כמו-כן נדרשה הנציבות לטפל בפגיעה בשכר של קצינים, לאור הקיצוץ התקציבי [ראו לעיל].

ירידה משמעותית במספר הקבילות לעומת אשתקד

מהדוח השנתי לשנת 2003 של נציב קבילות החיילים עולה, כי בשנה הנבחנת חלה ירידה של 678 קבילות שהם כעשרה אחוזים לעומת אשתקד. בשנת זו התקבלו בנציבות 6,528 קבילות לעומת 7,206 בשנה הקודמת. בשנה זו טופלו 10,640 נושאי קבילות לעומת 11,337 נושאי קבילות אשתקד - ירידה מספרית של 697 נושאי קבילה שהם כ-6%.

נוסף על הקבילות טופלו במסגרת הייעוץ הטלפוני שמקיימת הנציבות מדי יום עוד כ-6,301 פניות של חיילים. מספר נושאי הקבילה המוצדקים לעומת הבלתי מוצדקים מתוך סך כל נושאי הקבילה שנבדקו היה השנה 3,695 שהם 55.42% לעומת 3,977 שהם 57.67 אחוזים אשתקד.